市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
現(xiàn)將《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2023年6月18日
（此件公開發(fā)布）
電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）
近年來，我國電梯安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，但是電梯保有量持續(xù)增長(zhǎng),，老舊電梯快速增加，各類潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累,，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全,、便利的乘梯需求還有差距。為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平,，保障人民群眾安全乘梯,、放心乘梯，按照《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署,，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念,，弘揚(yáng)生命至上,、安全第一的思想，以落實(shí)電梯生產(chǎn),、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn),，完善安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效預(yù)防和減少事故,，持續(xù)降低故障率,，縮短困人救援時(shí)間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
（二）主要目標(biāo),。
切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn),、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用,，大力支持老舊電梯更新改造,，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；提高應(yīng)急救援能力,，實(shí)現(xiàn)乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)100%全覆蓋,；深化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)分離,，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式,；鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū)，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平,。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）壓實(shí)生產(chǎn),、使用單位安全主體責(zé)任,。
1.建立安全責(zé)任層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》,，督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員,，使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，將安全責(zé)任落實(shí)到最小單元,。建立健全“日管控,、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制,，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,，及時(shí)排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。適時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，探索合規(guī)管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用,。
2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門支持,，試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式,，培育包含電梯使用管理,、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體,，促進(jìn)專業(yè)化,、規(guī)模化,、長(zhǎng)期化運(yùn)營,，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)短期博弈困境,，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任,。
（二）排查整治非法電梯使用。
1.排查未登記電梯使用,。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署要求,，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所“哨兵”作用,，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房,、別墅為重點(diǎn)，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯,。居民自建房,、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T 21739—2008）等制造、安裝的電梯,，不得對(duì)外開放經(jīng)營使用,；如需提供給公眾使用，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造等施工,，并履行施工告知,、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記。
2.排查不符合要求的雜物電梯,。以餐飲經(jīng)營等單位為重點(diǎn),，加大雜物電梯排查力度，對(duì)不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”,，按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求,，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯,。
（三）全面提升應(yīng)急救援能力,。
1.實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置平臺(tái)服務(wù)全覆蓋。2023年8月底前,，各省份至少有一個(gè)地級(jí)市（直轄市的區(qū)）建成96333等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái),，發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能，做好兜底保障,；有條件的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取地方政府在機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持。2023年12月底前,，各省份實(shí)現(xiàn)中等以上城市的乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)全覆蓋,。2024年12月底前，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù),，實(shí)現(xiàn)本省份的乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)全覆蓋,。
2.提升應(yīng)急救援智能化水平。已建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的省份,，要進(jìn)一步研究推廣應(yīng)用智能報(bào)警方式,，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵(lì)在轎廂緊急報(bào)警裝置無人響應(yīng)時(shí),，自動(dòng)識(shí)別電梯困人場(chǎng)景和自助派單,，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置服務(wù)平臺(tái),，保障被困乘客以安全,、快速、科學(xué)的方式得到解救,。
3.建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與屬地專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的交流合作,，建立信息共享,、協(xié)同救援、定期培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。有條件的地區(qū),，積極推動(dòng)地方政府將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系或應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作,。
（四）提升維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平,。
1.優(yōu)化維保市場(chǎng)。加強(qiáng)維保市場(chǎng)誠信體系建設(shè),，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)維保信息公示和質(zhì)量承諾,，公開維保服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格以及部件清單,，促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰,，逐步形成公平、開放,、透明的維保市場(chǎng),。結(jié)合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）》部署,，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門,，指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維?！焙贤鞔_電梯日常維護(hù)及零部件的更換都由維保單位來承擔(dān),，著力降低電梯全生命周期使用成本,。
2.持續(xù)推進(jìn)按需維保?？偨Y(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維?！蹦Ｊ?，由維保人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測(cè)、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況,，確定現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性的維保項(xiàng)目,、內(nèi)容和周期等，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性,。完善技術(shù)支撐體系建設(shè),，制修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)化定價(jià),，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量,。
3.加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求,，對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),，確保電梯安全性能；并配合使用單位做好現(xiàn)場(chǎng)救援等工作,。同時(shí),，與使用單位做好銜接，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施,，保證施工安全,。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理,。
（五）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)把關(guān)能力,。
1.提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工作時(shí)限要求,，開展檢驗(yàn)申請(qǐng)受理,、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn),、出具檢驗(yàn)報(bào)告和使用標(biāo)志等工作,，不得出現(xiàn)無故推諉,、拖延等現(xiàn)象；在收到使用單位提供的《電梯自行檢測(cè)符合性聲明》后1個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)填寫內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),，確認(rèn)無誤的，免費(fèi)換發(fā)相應(yīng)《特種設(shè)備使用標(biāo)志》,。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，適當(dāng)增加隨機(jī)比對(duì)抽查比例和內(nèi)容，不斷提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平,。指導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)行業(yè)需求,，對(duì)涉及限速器—安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、制動(dòng)器制動(dòng)試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目,，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行,，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量,。
2.扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè),。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)筑牢檢驗(yàn)工作廉政防線，主動(dòng)公開檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)民意反饋渠道,，對(duì)違反法律法規(guī),、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、違反廉潔紀(jì)律,、破壞營商環(huán)境等行為,，依法依規(guī)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果進(jìn)行公開,。經(jīng)常性開展警示教育,，以案釋紀(jì)、以案釋法,。同時(shí),，充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用，凝聚檢驗(yàn)隊(duì)伍履職盡責(zé),、崇德向善,、奮發(fā)有為的正能量，積極營造依法施檢,、公平公正的電梯檢驗(yàn)氛圍,，樹立良好公益性機(jī)構(gòu)形象。
3.積極推進(jìn)自行檢測(cè),。切實(shí)做好自行檢測(cè)等安全技術(shù)規(guī)范的宣貫實(shí)施,，對(duì)于滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯檢測(cè)單位，即可開展或承擔(dān)使用單位的自行檢測(cè)工作,，各地不得新增限制條件,。調(diào)動(dòng)電梯使用,、生產(chǎn)單位積極性，鼓勵(lì)電梯使用,、維保單位開展自行檢測(cè),，落實(shí)安全主體責(zé)任。積極應(yīng)用電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái),，為檢測(cè)單位傳遞,、報(bào)告自行檢測(cè)信息提供便利。
4.加大檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管力度,。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、檢測(cè)人員、檢測(cè)報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查,，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠,、無證人員檢測(cè)、檢測(cè)走過場(chǎng)等違規(guī)亂象,；及時(shí)曝光查實(shí)的各類違規(guī)問題,、違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員信息，促進(jìn)電梯自行檢測(cè)市場(chǎng)不斷規(guī)范,。
（六）促進(jìn)老舊電梯更新改造,。
1.梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯,，重點(diǎn)排查接到故障投訴或隱患舉報(bào)的居民小區(qū)電梯,。督促指導(dǎo)相關(guān)單位利用電梯維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè),、定期檢驗(yàn)等隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段,，對(duì)標(biāo)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判電梯安全狀況,，找準(zhǔn)電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立屬地“問題電梯”臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新清單,，及時(shí)向電梯使用單位提出整改建議,。
2.拓寬資金保障渠道。對(duì)排查過程中確認(rèn)狀況較差,、風(fēng)險(xiǎn)較高,、亟需更新改造的老舊住宅電梯，引導(dǎo)屬地有關(guān)部門優(yōu)化住宅專項(xiàng)維修資金提取程序,，以檢測(cè)報(bào)告,、定期檢驗(yàn)報(bào)告等為依據(jù)，為電梯更新改造開辟綠色通道,。鼓勵(lì)推廣維修資金增值部分購買保險(xiǎn),、“保險(xiǎn)+服務(wù)”,、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式，推動(dòng)建立維修資金后期籌措機(jī)制,，著力破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題,。
3.爭(zhēng)取地方政府政策支持。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患,，且無物管,、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯,，要依照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,，及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地基層政府，逐一落實(shí)電梯的使用單位,，防止責(zé)任懸空,。同時(shí)，推動(dòng)將老舊住宅電梯納入政府民生保障項(xiàng)目,，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程,，加大對(duì)老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全,、便利出行,。
（七）推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.推動(dòng)區(qū)域發(fā)展,。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域分工，按照市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府引導(dǎo),、分步實(shí)施的原則，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),。對(duì)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),、集聚效應(yīng)明顯的地區(qū)，支持其電梯品牌示范區(qū)建設(shè),，鼓勵(lì)開展品牌創(chuàng)建,，提升中國電梯品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
2.堅(jiān)持源頭引領(lǐng),。支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和優(yōu)化管理,，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量,，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平,。加強(qiáng)電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸,，提升安裝,、修理,、保養(yǎng)質(zhì)量水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化,。
3.提升從業(yè)人員能力,。督促電梯生產(chǎn)單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)責(zé)任心,，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力,。推動(dòng)完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例,，滿足電梯安裝,、維保等工作需求。會(huì)同相關(guān)部門定期舉辦電梯技能競(jìng)賽,，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動(dòng)性,、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展,。
（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督,。
1.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段,，采用“進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑,，普及電梯安全知識(shí),，提高遵法守法意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾安全,、正確乘用電梯,。
2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大群眾投訴與反映渠道,，多種方式發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí),，大力提高全社會(huì)對(duì)電梯安全的關(guān)注度,、參與度和認(rèn)可度。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照方案要求,，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)具體實(shí)施方案,，落實(shí)任務(wù)舉措，細(xì)化責(zé)任分工,，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施,，集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn),、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù),，確保行動(dòng)取得實(shí)效,。
（二）強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動(dòng)為契機(jī),，推動(dòng)屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核,、安全生產(chǎn)考核為抓手,，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任,，更加有力構(gòu)建多元共治格局,。
（三）及時(shí)報(bào)送信息。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門于2023年7月5日前,，報(bào)送本地區(qū)三年行動(dòng)實(shí)施方案,；8月20日、12月20日前,，分別報(bào)送2023年筑底行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)展,，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表（見附件）；2024年,、2025年的12月20日前梳理本地區(qū)行動(dòng)進(jìn)展,、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送年度工作總結(jié),。相關(guān)材料通過“公文交換系統(tǒng)”發(fā)送至總局特種設(shè)備局,。總局將適時(shí)對(duì)各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研,。
