? ? ? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范?促提升?保安全”三年行動(dòng)方案》,，要求強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,，壓實(shí)主體責(zé)任,，筑牢安全防線,，到2025年底，全國(guó)生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員,，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核穩(wěn)步推進(jìn),。要督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度,，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能，加強(qiáng)人員防護(hù)管理,，配備必要的防護(hù)用品,，落實(shí)人畜共患病防控措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，我部制定了《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí),，確保如期完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年4月7日
畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范促提升保安全”三年行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》,、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》,、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求,，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序,，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，我部決定實(shí)施畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng),。具體方案如下。
一,、行動(dòng)目標(biāo)
通過實(shí)施三年行動(dòng),，到2025年，全國(guó)畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚,，與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；落后產(chǎn)能有序壓減,，牛羊禽集中屠宰扎實(shí)推進(jìn),，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，畜禽屠宰規(guī)范化機(jī)械化智能化水平明顯提升,；生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱“屠宰GMP”）,，部級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位達(dá)200家以上，其他畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步開展,；畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,，監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
1.健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。出臺(tái)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置審查辦法》,、《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等管理制度，健全畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序,。各地要做好《中華人民共和國(guó)畜牧法》地方配套立法工作，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制修訂,。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)確需設(shè)置小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的,，各地要制定具體管理辦法，加強(qiáng)場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置和質(zhì)量安全管理,。
2.科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,。各地要按照科學(xué)布局、集中屠宰,、有利流通,、方便群眾的原則，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理設(shè)定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo),，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能,，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度,；優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。原則上生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2023年底前出臺(tái),，其他畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2025年底前出臺(tái),。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全
3.嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理,。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，具備法定設(shè)立條件。實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理的,，要依法依規(guī)嚴(yán)格審批,。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機(jī)以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè),，責(zé)令停業(yè)整頓,，逾期仍未達(dá)到法定條件的，依法予以關(guān)閉,，實(shí)行定點(diǎn)屠宰的要吊銷定點(diǎn)屠宰證書,。各地要及時(shí)向社會(huì)公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對(duì)于依法設(shè)立的屠宰加工場(chǎng)所,，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫,。
4.加強(qiáng)過程監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查,，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理,，規(guī)范事中事后監(jiān)管,。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障,。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用,，做好追溯核查，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查,。加快推動(dòng)牛羊禽集中屠宰,、集中檢疫，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度,。抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作,，全面推行生豬屠宰GMP，鼓勵(lì)各地對(duì)其他畜禽實(shí)施屠宰GMP,。
5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,。對(duì)未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn),、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn),、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。要加強(qiáng)畜禽屠宰專項(xiàng)整治,，保持對(duì)私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì),、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為,。落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。
（三）壓實(shí)主體責(zé)任,，筑牢安全防線
6.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)要求,，建立健全從畜禽進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),；嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)、動(dòng)物疫病檢測(cè),、動(dòng)物疫情報(bào)告和清洗消毒等疫病防控管理制度,；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,。
7.強(qiáng)化能力建設(shè),。各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核，到2025年底,，全國(guó)生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員,，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核穩(wěn)步推進(jìn)。要督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度,，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能,，加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品,，落實(shí)人畜共患病防控措施,。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程,、衛(wèi)生規(guī)范,、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施畜禽肉分割,、質(zhì)量分級(jí)、屠宰加工設(shè)備等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
（四）加強(qiáng)支撐保障,，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
8.推進(jìn)示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,，積極推動(dòng)將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng)建范圍,。公布的示范單位可使用我部制定發(fā)布的專用標(biāo)識(shí)，促進(jìn)品牌建設(shè),。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地要加強(qiáng)對(duì)示范單位后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，經(jīng)評(píng)估不再符合條件要求的取消示范單位稱號(hào),。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位納入“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)接收企業(yè)范圍,。
9.推動(dòng)智慧監(jiān)管,。各地要加強(qiáng)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管,，積極推動(dòng)無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證,，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能,。落實(shí)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)送信息系統(tǒng)，優(yōu)化指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋,、監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性,、準(zhǔn)確性和完整性,。
10.加強(qiáng)政策支持。各地要積極推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施,，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè),，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平,，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè),。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策,，支持屠宰企業(yè)發(fā)展,。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,，按照本方案要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，研究制定本轄區(qū)實(shí)施方案,，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施,。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作,，及時(shí)解決推進(jìn)三年行動(dòng)方案實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地,。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2023年5月底前將本省份實(shí)施方案報(bào)我部畜牧獸醫(yī)局,，每年年底報(bào)送年度工作進(jìn)展；2026年2月底前報(bào)送三年行動(dòng)工作總結(jié),。
（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),。充分發(fā)揮食品安全工作評(píng)議考核、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵(lì)作用,，壓實(shí)部門管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段,，加強(qiáng)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀,，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，宣傳行動(dòng)成效,，曝光典型案例,，營(yíng)造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。
