近日，江蘇省政府以第132號(hào)令發(fā)布《江蘇省缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，自2020年3月1日起施行,。這是全國(guó)首部缺陷消費(fèi)品召回管理地方法規(guī)?！掇k法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,，規(guī)范江蘇消費(fèi)品召回管理工作，推動(dòng)召回管理制度落實(shí),，強(qiáng)化生產(chǎn)者履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局從2013年起至今年11月底,，共對(duì)192家企業(yè)生產(chǎn)的257款302.5萬件產(chǎn)品實(shí)施了召回,，建議36家企業(yè)生產(chǎn)的45款29.1萬件產(chǎn)品實(shí)施整改，召回?cái)?shù)量6年增長(zhǎng)近200倍,，對(duì)保障民生質(zhì)量安全,，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用?；谌毕菹M(fèi)品召回實(shí)踐的迫切需要,，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持召回管理工作的制度建設(shè)，致力于推動(dòng)召回管理地方立法,。
《辦法》明確了各級(jí)職責(zé),。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門職能的調(diào)整，明確了省,、設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)管部門和縣（市,、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門缺陷消費(fèi)品召回管理工作的職責(zé)分工，以及缺陷消費(fèi)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的具體技術(shù)工作,。
《辦法》規(guī)范了缺陷消費(fèi)品召回程序,。明確了生產(chǎn)者召回缺陷消費(fèi)品的基本程序和基本要求，明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門收集缺陷消費(fèi)品信息的途徑及啟動(dòng)缺陷調(diào)查的條件,、步驟和程序,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷認(rèn)定,、異議處理,、消費(fèi)提示、召回監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,。
《辦法》明確了生產(chǎn)者召回主體責(zé)任,。針對(duì)生產(chǎn)者召回主體意識(shí)不強(qiáng)的問題，明確了生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的消費(fèi)品質(zhì)量負(fù)責(zé)以及生產(chǎn)者在召回活動(dòng)中應(yīng)該采取的必要措施,。同時(shí)明確了銷售者和電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者獲知消費(fèi)品存在缺陷的情況下應(yīng)采取的必要措施,。
《辦法》落實(shí)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化措施,。明確了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，推進(jìn)信息互通共享,、技術(shù)合作,、建立統(tǒng)一技術(shù)審查管理平臺(tái)和專家?guī)斓葯C(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)在信息收集,、快速預(yù)警,、監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處,、缺陷召回,、專項(xiàng)整治等領(lǐng)域的合作交流。
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江蘇省缺陷消費(fèi)品召回管理辦法
第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回活動(dòng),，保障消費(fèi)者的人體健康和人身,、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn),、銷售的缺陷消費(fèi)品召回及其監(jiān)督管理，適用本辦法,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
缺陷消費(fèi)品的具體范圍,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 省、設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)缺陷消費(fèi)品召回管理工作,，對(duì)缺陷消費(fèi)品信息進(jìn)行收集,、分析、處理和發(fā)布,，開展缺陷調(diào)查,。縣（市,、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門按照上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的要求,，做好本行政區(qū)域內(nèi)缺陷消費(fèi)品信息收集和召回實(shí)施監(jiān)督等相關(guān)工作。
缺陷消費(fèi)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)監(jiān)管部門的規(guī)定,，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)缺陷消費(fèi)品召回信息收集分析,、缺陷調(diào)查和召回效果評(píng)估等技術(shù)工作。
第四條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的消費(fèi)品質(zhì)量負(fù)責(zé),。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)跟蹤觀察其生產(chǎn)的消費(fèi)品安全狀況,，收集消費(fèi)品缺陷信息,，建立健全消費(fèi)品追溯體系，獲知消費(fèi)品可能存在缺陷的,，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查分析,。發(fā)現(xiàn)缺陷消費(fèi)品已經(jīng)造成人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或者可能存在引起死亡,、嚴(yán)重疾病,、嚴(yán)重人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)立即向設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告并告知消費(fèi)者,。
確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即采取停止生產(chǎn),、通知銷售者停止銷售,、警示消費(fèi)者、實(shí)施召回等措施,。
第五條 生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃,，向所在地設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告,。召回計(jì)劃包括缺陷消費(fèi)品的名稱、型號(hào),、生產(chǎn)和銷售數(shù)量,、事故內(nèi)容等基本信息、缺陷情況和召回措施,。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到召回計(jì)劃報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)通過消費(fèi)品召回管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公示。
生產(chǎn)者實(shí)施召回,，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò),、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式發(fā)布召回公告，并通過熱線電話,、網(wǎng)絡(luò)等便利消費(fèi)者的方式接受咨詢,。
第六條 對(duì)實(shí)施召回的缺陷消費(fèi)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正補(bǔ)充標(biāo)識(shí),、修理,、更換、退貨,、無害化處理等措施消除缺陷或者降低,、消除安全風(fēng)險(xiǎn)。
消費(fèi)者配合生產(chǎn)者實(shí)施召回產(chǎn)生的必要費(fèi)用,，由生產(chǎn)者承擔(dān),。
第七條 生產(chǎn)者按照召回計(jì)劃實(shí)施召回,，形成召回階段性報(bào)告或者總結(jié)報(bào)告，向設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)管部門提交,。
第八條 銷售者,、零部件供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè),、維修者等經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品存在缺陷的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定依法處理。
電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的消費(fèi)品不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全要求的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等相關(guān)規(guī)定依法處理。
第九條 消費(fèi)品缺陷尚未消除的,，不得重新投入市場(chǎng),。
第十條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行業(yè)自律,，倡導(dǎo)團(tuán)體會(huì)員簽訂并遵守與缺陷消費(fèi)品召回有關(guān)的承諾,、公約，指導(dǎo),、督促會(huì)員主動(dòng)履行召回義務(wù),。
第十一條 市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)需要為生產(chǎn)者實(shí)施召回提供必要的技術(shù)支持和幫助。
第十二條 省市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回技術(shù)專家?guī)旖ㄔO(shè)和缺陷消費(fèi)品召回案例庫建設(shè),，對(duì)專家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)管理,。
第十三條 市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過監(jiān)督抽查、舉報(bào)投訴,、信息共享,、電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)控、傷害信息和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方式收集缺陷消費(fèi)品信息,。任何組織或者個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映消費(fèi)品可能存在缺陷的信息,。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示網(wǎng)址、電話等消費(fèi)品缺陷線索報(bào)告途徑,。
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和組織共享缺陷消費(fèi)品信息,，發(fā)現(xiàn)不屬于本地本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào),。
第十四條 市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)收集的缺陷消費(fèi)品信息進(jìn)行甄別篩選,、組織開展傷害調(diào)查和專家分析，認(rèn)為生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費(fèi)品可能存在缺陷的,，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者開展缺陷調(diào)查分析,。生產(chǎn)者收到缺陷調(diào)查分析通知后，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查分析。經(jīng)調(diào)查分析確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的,，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)施召回,，并將調(diào)查分析和處理結(jié)果報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管部門。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)者未按照通知要求開展缺陷調(diào)查分析或者其調(diào)查分析結(jié)果不能排除消費(fèi)品存在缺陷的,，應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查,。
市場(chǎng)監(jiān)管部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,，向有關(guān)人員詢問有關(guān)情況，查閱,、復(fù)制相關(guān)資料和記錄,，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合,。
第十六條 經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查,，認(rèn)為消費(fèi)品可能存在缺陷的，由召回技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)消費(fèi)品對(duì)消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生損害的可能性,、程度,、范圍等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為省市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定缺陷的依據(jù),。
第十七條 市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定消費(fèi)品存在缺陷的,，應(yīng)當(dāng)書面通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。生產(chǎn)者對(duì)缺陷認(rèn)定有異議的,，可以自收到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)向省市場(chǎng)監(jiān)管部門書面提出。省市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)另行組織重新認(rèn)定,，并將認(rèn)定結(jié)果書面告知生產(chǎn)者,。
第十八條 生產(chǎn)者不按照市場(chǎng)監(jiān)管部門通知實(shí)施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，由省市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回,。
第十九條 有下列情形之一的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、公布消費(fèi)提示信息,，提醒消費(fèi)者注意消費(fèi)品存在的缺陷以及安全風(fēng)險(xiǎn)：
?。ㄒ唬o法追溯到生產(chǎn)者；
?。ǘ┴?zé)令召回拒不召回,；
（三）其他不能實(shí)施召回的情形,。
第二十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)消費(fèi)品召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
消費(fèi)品可能或者已經(jīng)導(dǎo)致人身傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失事故的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)增加對(duì)相關(guān)生產(chǎn)者隨機(jī)抽查的頻次,。
市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果,，對(duì)生產(chǎn)者召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無法消除缺陷或者未能有效降低,、消除安全風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者再次實(shí)施召回。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)缺陷消費(fèi)品的生產(chǎn)者進(jìn)行約談,，督促生產(chǎn)者切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,。
第二十二條 參與缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)督管理相關(guān)工作的單位及其人員對(duì)工作中獲悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,，應(yīng)當(dāng)依法保密,。
第二十三條 生產(chǎn)者違反本辦法，依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定處理。
生產(chǎn)者未按照本辦法履行召回義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法將其納入企業(yè)信用管理并向社會(huì)公布,。
第二十四條 生產(chǎn)者召回缺陷消費(fèi)品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任,。
生產(chǎn)者實(shí)施召回,，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的,，依法從輕,、減輕或者不予行政處罰。
第二十五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省,、市市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),，推動(dòng)建立統(tǒng)一的缺陷消費(fèi)品信息管理平臺(tái)，推進(jìn)消費(fèi)品缺陷信息互通共享機(jī)制建設(shè),，加強(qiáng)在信息收集,、快速預(yù)警、監(jiān)督抽查,、執(zhí)法查處,、缺陷召回、專項(xiàng)整治等領(lǐng)域的合作交流,。
第二十六條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省,、市市場(chǎng)監(jiān)管部門的技術(shù)合作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的技術(shù)審查管理平臺(tái)和專家?guī)?，?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)缺陷消費(fèi)品召回技術(shù)審查互認(rèn)和專家交流,。
第二十七條 本辦法自2020年3月1日起實(shí)施。
