問：為什么要制定《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,？
答：一是中央文件有要求,。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等法治建設(shè)的重要文件,，均明確提出要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。二是執(zhí)法實踐有需求。市場監(jiān)督管理部門執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章多,、涉及面廣,、社會影響大，一旦出現(xiàn)不履行,、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的情形,，既損害行政相對人的合法權(quán)益，又損害市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法權(quán)威,。三是制度空白要填補(bǔ),。機(jī)構(gòu)整合后，急需填補(bǔ)新組建的市場監(jiān)督管理部門缺乏統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督制度的空白,，因此迫切需要制定出臺《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》,。
問：《規(guī)定》中的執(zhí)法監(jiān)督是什么含義？《規(guī)定》的適用范圍包括哪些,？
答：《規(guī)定》明確,，市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督主要包括層級監(jiān)督和同級監(jiān)督。具體是指上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門,，各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核,、評議,、糾正等監(jiān)督活動。市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督,，適用本規(guī)定,；法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。同時,，《規(guī)定》明確,，藥品監(jiān)督管理部門和知識產(chǎn)權(quán)行政部門實施執(zhí)法監(jiān)督，適用本規(guī)定,。
問：執(zhí)法監(jiān)督由什么機(jī)構(gòu)來實施,？
答：執(zhí)法監(jiān)督工作是全局性工作,，各相關(guān)機(jī)構(gòu)按照分工協(xié)作的原則各司其職?！兑?guī)定》明確,，各級市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)實施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作,。各級市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)在本級市場監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和實施執(zhí)法監(jiān)督工作,。
問：執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括哪些方面？
答：經(jīng)過全面梳理市場監(jiān)督管理職責(zé)尤其是執(zhí)法的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容確定為九項：依法履行市場監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況,；行政規(guī)范性文件的合法性；公平競爭審查情況,；行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性,；行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實施情況,；行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施情況,；行政復(fù)議、行政訴訟,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實情況,；行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況；其他需要監(jiān)督的內(nèi)容,。
問：執(zhí)法監(jiān)督的方式主要有哪些,？
答：與執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容相適應(yīng)，《規(guī)定》將執(zhí)法監(jiān)督方式確定為十項：行政規(guī)范性文件合法性審核,；公平競爭審查,；行政處罰案件審核、聽證,；重大執(zhí)法決定法制審核,；行政復(fù)議；專項執(zhí)法檢查,；執(zhí)法評議考核,；執(zhí)法案卷評查；法治建設(shè)評價,；依法可以采取的其他監(jiān)督方式,。
問：怎樣開展專項執(zhí)法檢查？
答：根據(jù)《規(guī)定》,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對專項執(zhí)法檢查加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一制定專項執(zhí)法檢查計劃，合理確定專項執(zhí)法檢查事項,。同時,，《規(guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展專項執(zhí)法檢查：法律,、法規(guī),、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況,；重要執(zhí)法制度的實施情況,；行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點、難點,、重點問題,；上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦,、移送的執(zhí)法事項,；社會公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法事項；其他需要開展專項執(zhí)法檢查的事項,。
問：怎樣開展執(zhí)法評議考核,？
答：根據(jù)《規(guī)定》，市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法評議考核,，應(yīng)當(dāng)確定執(zhí)法評議考核的范圍和重點,，加強(qiáng)評議考核結(jié)果運用，落實評議考核獎懲措施,。同時,，《規(guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展執(zhí)法評議考核：執(zhí)法主體是否合法,；執(zhí)法行為是否規(guī)范,；執(zhí)法制度是否健全；執(zhí)法效果是否良好,；其他需要評議的事項,。
問：怎樣開展執(zhí)法案卷評查？
答：《規(guī)定》對如何開展行政處罰案卷和行政許可案卷評查,，作出了具體規(guī)定,。其中，針對行政處罰案卷，主要評查實施行政處罰的主體是否合法,；認(rèn)定的事實是否清楚,，證據(jù)是否確鑿；適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確,；程序是否合法,；自由裁量權(quán)運用是否適當(dāng)；涉嫌犯罪的案件是否移送司法機(jī)關(guān),；案卷的制作,、管理是否規(guī)范等。針對行政許可案卷,，主要評查實施行政許可的主體是否合法,；行政許可項目是否有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),；申請材料是否齊全、是否符合法定形式,；實質(zhì)審查是否符合法定要求,；適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；程序是否合法,；案卷的制作,、管理是否規(guī)范等。同時,，《規(guī)定》明確對其他行政執(zhí)法案卷的評查事項,，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
問：對于法治建設(shè)評價,，《規(guī)定》是否明確了具體操作辦法,？
答：《規(guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求,，對本級和下級市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)情況進(jìn)行評價,。法治市場監(jiān)督管理建設(shè)評價辦法、指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)由國家市場監(jiān)督管理總局另行制定,。
問：市場監(jiān)督管理部門可以采取哪些措施來保障執(zhí)法監(jiān)督的開展,？
答：根據(jù)《規(guī)定》，市場監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時,，可以采取下列措施：查閱,、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料,；詢問行政執(zhí)法人員,、行政相對人和其他相關(guān)人員,；召開座談會、論證會,，開展問卷調(diào)查,，組織第三方評估；現(xiàn)場檢查,、網(wǎng)上檢查,、查看執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),；走訪,、回訪、暗訪,；依法可以采取的其他措施,。
問：針對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理，《規(guī)定》是怎么規(guī)定的,？
答：針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，《規(guī)定》明確了通報、約談,、糾正等處理方式和程序,。一是相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報,。二是上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問題的,，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以約談下級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人,。三是市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門所屬機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正,。
問：《規(guī)定》設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書,、執(zhí)法監(jiān)督意見書三種文書,，分別在什么情況下適用？
答：上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員可能存在不履行,、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書,，要求提供相關(guān)材料或者情況說明,。上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書后，經(jīng)過調(diào)查核實,，認(rèn)為下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員存在前述情形的,，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，要求下級市場監(jiān)督管理部門限期糾正,；必要時可以直接糾正,。上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以向下級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書,，提出完善制度或者改進(jìn)工作的要求。
問：《規(guī)定》從何時開始正式施行,？
答：《規(guī)定》自2020年4月1日起施行,。2004年1月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。
（作者：市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長 彭新民）
