?近日,，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》提到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù),、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé),。終身負(fù)責(zé)制明顯增加了實(shí)驗(yàn)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。下面分享一篇文章，來自特檢領(lǐng)域,，供大家思考,。
如何防范檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)
來源: 南京市特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 張軍
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近年來，特檢機(jī)構(gòu)被問責(zé)事件屢屢發(fā)生,，說明特檢機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已是客觀存在,，不能忽視，更不容回避,。但目前缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性的分析,，沒有能指導(dǎo)實(shí)際檢驗(yàn)工作中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的研究成果。如何正確認(rèn)識和防范檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),，對于確保我院隊(duì)伍的穩(wěn)定和安全,，促進(jìn)我院事業(yè)的健康發(fā)展，具有極其重要的意義,。為此,，我們就要深入分析、認(rèn)真探究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),，通過全方位排查,，全過程監(jiān)控和嚴(yán)格責(zé)任追究制，對風(fēng)險(xiǎn)努力做到“可知,、可防,、可控、可糾”,，逐步形成“抓風(fēng)險(xiǎn)防范,，促檢驗(yàn)規(guī)范”的新思路。
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一,、風(fēng)險(xiǎn)的形成過程
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抓風(fēng)險(xiǎn)防范,，首先要分析特檢機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成過程。我院和全國特檢機(jī)構(gòu)一樣,，其發(fā)展經(jīng)歷分為四個(gè)階段：89年成立—96年為摸索階段,。這期間，特檢機(jī)構(gòu)作為實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)的事業(yè)單位,，帶有很強(qiáng)的壟斷色彩,，國家沒有制定檢驗(yàn)大綱、檢驗(yàn)要求,，沒有明確的法律,、法規(guī)限制自身行為，甚至一邊檢驗(yàn),，一邊經(jīng)營電梯公司,，既是裁判員,，又是運(yùn)動(dòng)員，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為主要靠內(nèi)部制度的制約和行政機(jī)構(gòu)粗線條的監(jiān)督,，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很?。?6年—2003年《條例》出臺前為初步規(guī)范階段,。96年勞動(dòng)部頒布了《檢驗(yàn)檢測基本要求》,，初步確定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)內(nèi)容，但沒有法律,、法規(guī)的支撐和限制,，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的壟斷地位仍然存在，檢驗(yàn)行為依然靠自律,，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然很?。?003年條例出臺后—2015年為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高危階段,。以《特種設(shè)備條例》和《特種設(shè)備安全法》（即將出臺）為代表的一系列法律,、法規(guī)、檢規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)等的陸續(xù)出臺,，標(biāo)志著檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由自律階段向他律階段過渡，走向了檢驗(yàn)法制化的軌道,。同時(shí)隨著公眾自我保護(hù)意識的不斷強(qiáng)化,，社會(huì)媒體對公眾安全特別是電梯安全的高度重視，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)已成為矛盾的焦點(diǎn),，受到政府和社會(huì)越來越多的關(guān)注,。與此相對比的是，許多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍按慣性思考問題,，不能很好地適應(yīng)迅速改變的環(huán)境,，導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)迅速累加，被問責(zé)事件頻繁發(fā)生,，出現(xiàn)了所謂的高危階段,。2015年以后有可能進(jìn)入第四階段，即特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化階段,。這一階段,，正在形成企業(yè)負(fù)責(zé)、安全監(jiān)察,、政府監(jiān)管的管理體制,。隨著企業(yè)主體責(zé)任逐步落實(shí)，質(zhì)檢系統(tǒng)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,，逐步理清了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位,、職能和責(zé)任,，加之特種設(shè)備行業(yè)開始形成抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制,，如保險(xiǎn)機(jī)制的不斷完善和強(qiáng)制實(shí)行,，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也有能力承擔(dān)有限責(zé)任。
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二,、風(fēng)險(xiǎn)的種類
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特檢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分為兩種,，即外在風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。外在風(fēng)險(xiǎn)分為政策風(fēng)險(xiǎn),、檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔自律風(fēng)險(xiǎn),，政策風(fēng)險(xiǎn)主要是指法規(guī)規(guī)章不健全或內(nèi)容不完善帶來的風(fēng)險(xiǎn)；檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)包括強(qiáng)制檢驗(yàn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和委托檢驗(yàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn),；廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)主要是違反法律,、法規(guī)和行風(fēng)建設(shè)的各種行為，它往往伴隨檢驗(yàn)過程而發(fā)生,，也將隨著檢驗(yàn)法制化及責(zé)任追究力度的強(qiáng)化而逐步降低,。外在風(fēng)險(xiǎn)一旦顯現(xiàn)必然要受到責(zé)任追究；內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)不適應(yīng)帶來的風(fēng)險(xiǎn),，即檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平還不能很好的適應(yīng)服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”的新需要,，還不能適應(yīng)企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的新需求,，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式為政府和社會(huì)對特種設(shè)備安全現(xiàn)狀不滿意,，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的壓力巨大，其實(shí)質(zhì)是自身能力不相適應(yīng)的問題,。
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（一）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)
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?法律,、法規(guī)、規(guī)章不健全或內(nèi)容不完善帶來的風(fēng)險(xiǎn),。特種設(shè)備安全法律,、法規(guī)不健全或規(guī)章內(nèi)容不完善，一旦發(fā)生了事故,，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或檢驗(yàn)人員就可能被追究責(zé)任,。從法律層面來看，《特種設(shè)備安全法》遲遲未出臺,；特種設(shè)備安全規(guī)程基本涵蓋了八大類特種設(shè)備,，但在內(nèi)容上仍有許多尚待完善之處，如起重機(jī)械出臺了《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—橋式起重機(jī)》,，但對于其他品種遲遲沒有出臺相應(yīng)規(guī)范,。對于技術(shù)要求，不同規(guī)章,、規(guī)程要求不一致,，規(guī)章,、規(guī)程與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至差異較大,，同一規(guī)章,，其前后要求也不一樣；文字表述缺乏唯一性,，造成理解不同而形成不同結(jié)果,。縱觀目前特種設(shè)備安全規(guī)章存在的這些問題,，一旦特種設(shè)備發(fā)生事故,，特檢機(jī)構(gòu)或特檢人員就有可能被責(zé)任追究。
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責(zé)任追究的不科學(xué)帶來的風(fēng)險(xiǎn),。特種設(shè)備發(fā)生事故必須追究特檢機(jī)構(gòu)或特檢人員責(zé)任是一種不科學(xué)的思維方式,。特種設(shè)備發(fā)生安全事故，其原因可能涉及設(shè)計(jì),、制造,、安裝、使用,、維修,、改造等多個(gè)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)實(shí)施期間形成安全隱患,，而在鑒定評審,、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)中未能發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致設(shè)備事故,，鑒定單位（人員）,、特檢機(jī)構(gòu)（人員）難脫干系，責(zé)任被追究是必然的,。但在我國的現(xiàn)實(shí)中,，也存在另外一種傾向，只要發(fā)生特種設(shè)備事故,，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就難脫干系,，就要全過程負(fù)責(zé)，就要被責(zé)任追究,。這種觀念指導(dǎo)事故處理是不科學(xué)的,。因?yàn)椋郎鲜挛锸菑?fù)雜的,，有些事故的發(fā)生,，是由于業(yè)主管理、使用不到位或者違背技術(shù)規(guī)范擅自改變設(shè)備的結(jié)構(gòu),、安全附件而導(dǎo)致的,，不是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠終身負(fù)責(zé)的,，這樣的事例在國內(nèi)多有發(fā)生。
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（二）我院現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)仍是檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),。具體分析如下：
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強(qiáng)制檢驗(yàn)面臨的風(fēng)險(xiǎn),。
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一是起重機(jī)制造監(jiān)檢。
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2006年,，國家總局參照鍋檢的做法,，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上正式頒布了《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）,?！兑?guī)則》除明確監(jiān)檢范圍和監(jiān)檢總體要求外，監(jiān)檢項(xiàng)目共有二十一條,，其中A類項(xiàng)目4個(gè),，B類項(xiàng)目14個(gè)，另外要求監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)對制造單位質(zhì)量管理體系至少進(jìn)行一次檢查,?！兑?guī)則》的起點(diǎn)要求很高，特別是要求對文件資料進(jìn)行現(xiàn)場檢查或監(jiān)督,，并在相應(yīng)的工作見證資料上簽字確認(rèn),。這就要求制造監(jiān)檢人員除了要精通起重機(jī)的專業(yè)知識、相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,、及時(shí)掌握各企業(yè)質(zhì)量體系的運(yùn)作情況外,，還要精通企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的全過程,，對監(jiān)檢人員要求極高,，而實(shí)際情況是：部分監(jiān)檢人員的能力和時(shí)間不能滿足大量制造監(jiān)檢工作的實(shí)際需求，這就產(chǎn)生了過程風(fēng)險(xiǎn),；另外企業(yè)的不規(guī)范行為也給我院的制造監(jiān)檢工作帶來了風(fēng)險(xiǎn),。南京市起重機(jī)制造單位共二十余家，除南京港口起重機(jī)廠,、南京起重機(jī)械總廠,、南京登峰起重設(shè)備制造有限公司三家規(guī)模較大，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定外,，其它家企業(yè)規(guī)模較小,，存在不同程度的問題，特別是企業(yè)不能嚴(yán)格按照質(zhì)量體系的要求進(jìn)行生產(chǎn),。如：評審時(shí)聘請的大多數(shù)是退休工程師和技術(shù)員,，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)技術(shù)人員數(shù)量和持證工人的數(shù)量達(dá)不到要求；個(gè)別企業(yè)存在技術(shù)資料不完善,，不能嚴(yán)格按照圖紙生產(chǎn),，甚至偷工減料,，憑經(jīng)驗(yàn)干活，焊接質(zhì)量不穩(wěn)定等等問題,。監(jiān)檢機(jī)構(gòu)提出問題后,，有些企業(yè)認(rèn)為監(jiān)檢阻礙了企業(yè)的正常生產(chǎn)，是故意刁難,，不理解,、不配合，甚至向各級部門告狀,，給我院監(jiān)檢工作帶來壓力和難度,，存在一定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f企業(yè)的現(xiàn)狀很難與《規(guī)則》對制造監(jiān)檢較高要求相適應(yīng),，監(jiān)檢嚴(yán)格執(zhí)行難度很大，從某種程度上來說,，是把企業(yè)應(yīng)該自身承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),。幾年的工作實(shí)際表明，制造監(jiān)檢最大的風(fēng)險(xiǎn)在于對文件資料中的圖紙審核上和企業(yè)普遍存在的不按質(zhì)量體系運(yùn)作的不規(guī)范行為上,。根據(jù)省局的要求,，我院今后將對起重機(jī)總圖、各機(jī)構(gòu)裝配圖,、主要受力構(gòu)件圖,、電氣原理圖審查合格后，加蓋“資料確認(rèn)章”,。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：不做,，屬于瀆職；做不到位,，屬于失職,。
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二是起重機(jī)安裝監(jiān)檢和定期檢驗(yàn)。
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《起重機(jī)安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》于2009年頒布,。執(zhí)行過程中,，由于起重機(jī)械施工單位準(zhǔn)入門檻較低，市場低價(jià)競爭現(xiàn)象較為突出,，加上從業(yè)人員的素質(zhì)要求普遍較低,，存在施工單位施工現(xiàn)場作業(yè)人員混亂，普遍存在未能按照施工單位質(zhì)量保證體系的要求執(zhí)行的現(xiàn)象,，部分施工單位能力與規(guī)則要求嚴(yán)重不符的現(xiàn)象,；《起重機(jī)定期檢驗(yàn)規(guī)則》于2009年頒布，2010年底又重新修改。新檢規(guī)與老檢規(guī)相比最大的變化是強(qiáng)調(diào)了使用單位的自檢職責(zé),，同時(shí)判定合格的條件非常嚴(yán)格（一條不合格即為不合格）,。
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新檢規(guī)出臺后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)有以下兩條：
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A,、安裝單位從業(yè)人員的素質(zhì)要求普遍較低,；定期檢驗(yàn)又沒有強(qiáng)制要求起重機(jī)必須要有專業(yè)的安裝維保單位。因此安裝單位和使用單位的自檢工作往往做不到位,，給檢驗(yàn)工作增加風(fēng)險(xiǎn)和難度,；
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B、新檢規(guī)判定合格的條件非常嚴(yán)格,。而起重機(jī)安裝現(xiàn)場和實(shí)際使用工況比較惡劣,，安裝監(jiān)檢整改項(xiàng)數(shù)較多，定期檢驗(yàn)不合格率很高,，甚至要復(fù)檢多次才能合格,。企業(yè)要增加開支,，影響進(jìn)度,，所以意見比較大，同時(shí)也增加了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作量,。
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三是電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn),。
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新版電梯檢驗(yàn)規(guī)則自2010年實(shí)行，共計(jì)25個(gè)條款,。新檢規(guī)把檢驗(yàn)項(xiàng)目分成A,B,C三類,，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場主要抓A，B類項(xiàng)目,，對C類項(xiàng)目,，主要通過驗(yàn)證施工單位自檢記錄的方式完成，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只是在懷疑該類項(xiàng)目自檢結(jié)果時(shí)才予以檢驗(yàn),。新檢規(guī)最大的特點(diǎn),，是明確了企業(yè)的主體責(zé)任：“企業(yè)自檢記錄或報(bào)告中的結(jié)論是對設(shè)備是否安全給出的結(jié)論”；新檢規(guī)與老檢規(guī)相比最大的變化是更加突出強(qiáng)調(diào)了施工單位的自檢職責(zé)和維保質(zhì)量要求,。新檢規(guī)對施工單位的自檢工作提出了很高的要求,。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作是在施工單位完成自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行的驗(yàn)證性檢驗(yàn)。
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這期間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)有以下三個(gè)方面：
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A,、各使用單位主體責(zé)任意識淡漠,。檢驗(yàn)人員無法進(jìn)行有效地宣傳和溝通，使用單位普遍不了解國家相關(guān)法規(guī),。一旦出現(xiàn)故障和事故,，使用單位就認(rèn)為是施工和檢驗(yàn)不到位的問題；
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B、施工單位維保和自檢質(zhì)量不高,。導(dǎo)致現(xiàn)在仍然依靠檢驗(yàn)人員的全面把關(guān),，給我院的檢驗(yàn)工作帶來很大的壓力；
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C,、熟練檢驗(yàn)人員的數(shù)量增長滯后于電梯數(shù)量的增長,。客觀上導(dǎo)致檢驗(yàn)人員每天的檢驗(yàn)量偏大,，人機(jī)匹配超過要求,，一旦電梯出現(xiàn)問題，容易被炒作,，廣州電梯事件就是明證,。造成這一原因的一個(gè)重要方面是國家局對檢驗(yàn)人員的資質(zhì)開始嚴(yán)格要求：必須是相關(guān)專業(yè)并且從事兩年以上實(shí)際檢驗(yàn)工作。由于南京市電梯增長速度較快,，預(yù)計(jì)這兩年人機(jī)匹配問題將直接導(dǎo)致我院電梯檢驗(yàn)的高風(fēng)險(xiǎn),。
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委托檢驗(yàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
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委托檢驗(yàn)雖不是法定檢驗(yàn)范疇,，但仍有潛在的風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)之所以要主動(dòng)進(jìn)行委托檢驗(yàn)，主要原因有兩個(gè)方面：客戶需要,，便于銷售,，如別墅電梯、吊籃等的委托檢驗(yàn),；認(rèn)為設(shè)備的安全狀況需要鑒定和評估,，如老舊電梯、老舊起重機(jī)等的安全評估,。由于委托檢驗(yàn)設(shè)備種類分散,，同種類型設(shè)備委托檢驗(yàn)數(shù)量少。國家沒有制定相應(yīng)的檢規(guī)和報(bào)告書,，沒有先例可循,，主要靠檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的能力來編寫檢驗(yàn)方案，有不盡完善的地方,，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn),。
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三、檢驗(yàn)質(zhì)量出現(xiàn)重大問題面臨的后果
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民事責(zé)任,。民事責(zé)任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果,。主要依據(jù)《民法通則》的條款：一是不履行義務(wù)侵害他人權(quán)益；二是過錯(cuò)侵害他人權(quán)益,。民事責(zé)任后果主要是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失,，在中國目前的檢驗(yàn)體制下,，民事責(zé)任主要由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
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行政責(zé)任,。在檢驗(yàn)過程中出現(xiàn)違法行為時(shí),，行政執(zhí)法部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對違法違規(guī)行為者（包括人和單位）實(shí)施的一種行政制裁。分為行政處分和行政處罰,。行政責(zé)任后果：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只承擔(dān)行政處罰,；檢驗(yàn)人員和管理人員要承擔(dān)行政處罰和行政處分。
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刑事責(zé)任,。具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔(dān)的刑事法律后果,。特種設(shè)備檢驗(yàn)活動(dòng)中可能會(huì)涉及的主要刑事責(zé)任：（1）非法經(jīng)營罪：條例第八十條對未取得核準(zhǔn)從事法定檢驗(yàn)所承擔(dān)的刑事責(zé)任說明。（2）中介組織人員提供虛假證明文件罪,、出具證明文件重大失實(shí)罪：條例第八十二條對出具虛假檢驗(yàn)檢測結(jié)果和檢驗(yàn)檢測結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的刑事責(zé)任說明,。（3）受賄罪：條例中沒有說明，現(xiàn)實(shí)案例較多,。刑法第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物,，為他人謀取利益的,，是受賄罪。第一百六十三條：公司,、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利,，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益,，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役,；數(shù)額巨大的,，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn),。公司,、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定,，收受各種名義的回扣,、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的,，依照前款的規(guī)定處罰,。國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國有公司,、企業(yè)委派到非國有公司,、企業(yè)從事公務(wù)的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪處罰,。（4）瀆職罪：條例中沒有說明,，現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)過案例。
刑法第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,，致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑。特種設(shè)備檢驗(yàn)刑事責(zé)任的承擔(dān)主要由自然人（主管人員和其他直接責(zé)任人）承擔(dān)刑事責(zé)任,，單位一般只承擔(dān)罰金責(zé)任,。
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四、我院檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
妥善處理質(zhì)量與效益的關(guān)系,，合理配置檢驗(yàn)人員,。特種設(shè)備檢驗(yàn)，特別是制造和安裝過程檢驗(yàn)是技術(shù)密集型工作,，需要全面了解相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,，了解產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和安全要求，熟悉檢驗(yàn)設(shè)備技術(shù)性能和相關(guān)規(guī)程,。同時(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)也是勞動(dòng)密集型工作,，檢驗(yàn)人員基本每天在重復(fù)執(zhí)行的規(guī)程的要求，驗(yàn)證設(shè)備的符合性,，出具檢驗(yàn)原始記錄和報(bào)告書,。一個(gè)熟練的檢驗(yàn)人員究竟每天檢驗(yàn)?zāi)撤N設(shè)備幾臺合理，值得深入和科學(xué)研究,。要根據(jù)檢驗(yàn)部門一定區(qū)域內(nèi)的設(shè)備數(shù)量多少,、設(shè)備種類（電梯、起重機(jī),、廠內(nèi)車輛）,、設(shè)備遠(yuǎn)近、設(shè)備檢驗(yàn)復(fù)雜程度,、檢驗(yàn)性質(zhì)等因素合理配置檢驗(yàn)人員數(shù)量,。確保檢驗(yàn)項(xiàng)目和要求得到不折不扣地貫徹，促進(jìn)檢驗(yàn)質(zhì)量提高,，降低檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),；
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結(jié)合實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，重新修訂程序文件,，從源頭控制檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),。特種設(shè)備檢驗(yàn)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程（下稱“檢規(guī)”）的強(qiáng)制性檢驗(yàn),，因此我院應(yīng)該充分研究“檢規(guī)”，熟悉“方法和程序”,，特別是結(jié)合實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可,，認(rèn)真梳理各類特種設(shè)備的檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理規(guī)避檢驗(yàn)過程的風(fēng)險(xiǎn),，制定能夠有效指導(dǎo)檢驗(yàn)人員實(shí)施檢驗(yàn)的作業(yè)指導(dǎo)書,；檢驗(yàn)記錄是檢驗(yàn)過程的憑證和依據(jù)，必須嚴(yán)格要求檢驗(yàn)人員認(rèn)真做好原始記錄,，做到真實(shí),、內(nèi)容完整、書寫清晰,、格式規(guī)范,、按規(guī)定修改；檢驗(yàn)報(bào)告形成過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行三級（自審,、審核,、批準(zhǔn)）審批制度，同時(shí)應(yīng)不斷完善報(bào)告管理系統(tǒng),，增強(qiáng)軟件功能,，提高自動(dòng)程度，改進(jìn)不足,，堵住漏洞,；
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從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性層面理清對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求,，并有效執(zhí)行。檢規(guī)是檢驗(yàn)工作執(zhí)行的基本依據(jù),，因此首先要認(rèn)真查找檢驗(yàn)規(guī)程有明確要求,，我院有沒有執(zhí)行不到位的地方；二是要認(rèn)真查找標(biāo)準(zhǔn)和其它安全技術(shù)規(guī)范以及國家總局,、省局、市局下發(fā)的規(guī)范性文件中有要求,，而我院技術(shù)管理工作中未明確規(guī)定或執(zhí)行不到位的地方,，研究落實(shí)處理方法。由于歷史原因,，有些規(guī)定和要求落實(shí)到檢驗(yàn)部門不盡合理,，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也無力保障，長遠(yuǎn)地看,，上級部門需要對少數(shù)安全技術(shù)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并進(jìn)行修訂,；
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結(jié)合市局開展的素質(zhì)提升主題活動(dòng)，持續(xù)進(jìn)行人員素質(zhì)培訓(xùn),。檢驗(yàn)人員的素質(zhì)決定檢驗(yàn)的質(zhì)量,，責(zé)任心是規(guī)范檢驗(yàn)的最可靠保證,，技術(shù)能力是查找問題的最重要因素,。因此我院一方面要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，廉政教育,，普及相關(guān)法律法規(guī)知識,，提高檢驗(yàn)人員的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識,，做到規(guī)范檢驗(yàn)；另一方面要加大技能培訓(xùn)力度,，采用技術(shù)人員技能分級,、檢驗(yàn)技術(shù)大比武，與外省進(jìn)行技術(shù)比對等多種方式,，提高檢驗(yàn)人員的技術(shù)技能,；
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采取有效質(zhì)量控制手段。采取有效地內(nèi)部和外部質(zhì)量控制方法,，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確,。年初制定計(jì)劃后，要及時(shí)組織實(shí)施并對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析評價(jià),；要重視現(xiàn)場抽查工作,，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取糾正措施；積極參加檢驗(yàn)比對,，識別自身檢測結(jié)果可能存在的偏差,，降低檢測結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)；重視對檢驗(yàn)案例的整理和分析,，并進(jìn)行宣貫,；
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規(guī)范委托檢驗(yàn)工作。我院業(yè)已認(rèn)識到委托檢驗(yàn)不規(guī)范潛在的隱患,，2010年經(jīng)過多次論證,，出臺了《委托檢驗(yàn)管理辦法》，實(shí)行全過程的規(guī)范管理,，從制度上杜絕了隨意性行為,；另外在制定委托檢驗(yàn)方案前，必須與相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配,，認(rèn)真編寫作業(yè)指導(dǎo)文件,。切實(shí)執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)文件審核和批準(zhǔn)工作，可能情況下,，成立作業(yè)指導(dǎo)文件的審核組,，認(rèn)真研究項(xiàng)目要求正確性,、符合性和作業(yè)指導(dǎo)文件的完整性；
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強(qiáng)化設(shè)備使用單位和安裝維修單位主題責(zé)任的落實(shí),，減輕后期檢驗(yàn)壓力和風(fēng)險(xiǎn),。特種設(shè)備質(zhì)量好壞，制造質(zhì)量是基礎(chǔ),，安裝維修是關(guān)鍵,。如果設(shè)備安裝維修環(huán)節(jié)留下很多隱患，勢必給后期質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作帶來很大的壓力,。所以首先應(yīng)加強(qiáng)使用單位主題責(zé)任意識的宣傳,，重視設(shè)備的前期管理，加大對由于主體責(zé)任落實(shí)不到位造成安全事故的使用單位主體責(zé)任追究,；其次通過多種方式,，讓安裝維修和使用單位了解自身職責(zé)，逐步確立其安裝維修主體責(zé)任意識,；最后對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言,，檢驗(yàn)人員應(yīng)加強(qiáng)與安裝單位和使用單位的溝通，宣傳法規(guī)和規(guī)程要求,；
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加強(qiáng)對重點(diǎn)受檢設(shè)備的監(jiān)控,。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)設(shè)備使用場合重要、噸位大,、速度高,、檢驗(yàn)技術(shù)復(fù)雜程度高等特性，梳理并制定出重點(diǎn)監(jiān)控的受檢設(shè)備臺帳,。對納入重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備臺帳的設(shè)備,，要派遣責(zé)任心較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢驗(yàn)人員實(shí)施檢驗(yàn),，對于檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題要求檢驗(yàn)人員必須書面提出并報(bào)部門登記,，在問題整改后必須現(xiàn)場確認(rèn)；對于存在較大技術(shù)難題的,，要報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)技術(shù)負(fù)責(zé)人處理,；
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積極宣傳引導(dǎo)，使社會(huì)和百姓對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能,、檢驗(yàn)性質(zhì)和工作范圍有一個(gè)更加全面和清晰的了解,。在檢驗(yàn)過程中，不光要求檢驗(yàn)員在現(xiàn)場做好與特種設(shè)備安裝,、維保單位的溝通，更需要做好與使用單位的交流,。加深使用單位對我院檢驗(yàn)工作性質(zhì)的認(rèn)知和對檢驗(yàn)存在問題的理解,，降低使用單位或公眾因?yàn)閷z驗(yàn)工作不理解而產(chǎn)生的對特種設(shè)備檢驗(yàn)工作的質(zhì)疑,；
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積極參加特檢行業(yè)的保險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn),。雖然特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所從事的是為保障公共安全而實(shí)行的強(qiáng)制性檢驗(yàn)業(yè)務(wù),，但檢驗(yàn)行為又不在國家賠償法的涵蓋之下。這樣,，一旦發(fā)生檢驗(yàn)責(zé)任事故,，原本只負(fù)責(zé)非盈利檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的公益性事業(yè)單位卻要承擔(dān)無限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其后果將可能是災(zāi)難性的,。而且,，如果確有玩忽職守的檢驗(yàn)失職行為造成受檢單位人身財(cái)產(chǎn)重大損失，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)又沒有能力或其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法予以經(jīng)濟(jì)賠償,，對特種設(shè)備使用客戶也極其不公平,。另外，如果特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能有效承擔(dān)檢驗(yàn)責(zé)任,，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的條文又可能成為空洞的規(guī)定,。在目前我國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制未完全建立的情況下，我院除了要規(guī)范檢驗(yàn)為,，還要積極參加特檢協(xié)會(huì)的保險(xiǎn),，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。
