文化是一個國家,、一個民族生命力,、創(chuàng)造力和凝聚力的重要體現(xiàn)，也是一個國家,、一個民族生命力,、創(chuàng)造力和凝聚力的源泉。正如習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,，“一個民族的復(fù)興需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量,，也需要強(qiáng)大的精神力量。沒有先進(jìn)文化的積極引領(lǐng),，沒有人民精神世界的極大豐富,，沒有民族精神力量的不斷增強(qiáng)，一個國家,、一個民族不可能屹立于世界民族之林”,。
對于以維護(hù)市場秩序?yàn)榧喝蔚氖袌霰O(jiān)管隊伍而言,，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，培育法治,、公正,、誠信、和諧,、系統(tǒng)思維為價值取向的市場監(jiān)管文化,，是加強(qiáng)隊伍建設(shè)、振奮隊伍精神,、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
文化的核心及作用
文化的內(nèi)涵是什么?有學(xué)者統(tǒng)計,，目前學(xué)界比較常見的文化的概念有200多種,，且各有特點(diǎn)，還沒有一個大家都認(rèn)可的統(tǒng)一的關(guān)于文化的定義,。在近代西方,，英國人類學(xué)家泰勒最早給文化下了明確的定義。1871年,，泰勒撰寫的《原始文化》一書中如是說：“文化或文明是一個復(fù)雜的整體,，它包括知識、信仰,、藝術(shù),、倫理道德、法律,、風(fēng)俗和作為一個社會成員的人通過學(xué)習(xí)而獲得的任何其它能力和習(xí)慣,。”這個廣為流行的定義,，雖然也有這樣那樣的不足,，但是，對于文化的內(nèi)核歸納得比較清楚,。廣義的文化等同于人類文明,，是一個與自然相對應(yīng)的范疇，是人類一切活動及產(chǎn)出物,。狹義的文化就像泰勒在定義中所說的那樣，包括價值觀和知識及獲得知識的能力,、習(xí)慣,。文化的核心在于價值觀和思維方式。價值觀是指導(dǎo)人們作出“應(yīng)當(dāng)與否”的判斷,，思維方式則關(guān)系到“如何做”的問題,。在本文中,，筆者也把文化界定在道德修養(yǎng)和知識、技能層面,。文化具有明辨是非善惡,、正人心的作用，具有提高人們專業(yè)素養(yǎng),、學(xué)習(xí)能力的作用,，是做好工作的基本。
文化作為一種精神存在,，與人們的生產(chǎn),、生活、交往活動融為一體,。從文化的基本內(nèi)涵和作用出發(fā),，可以大致推論出市場監(jiān)管文化的內(nèi)涵。市場監(jiān)管文化就是體現(xiàn)市場監(jiān)管職業(yè)特點(diǎn)的價值觀及相關(guān)知識,、技能,，其核心是市場監(jiān)管價值理念。市場監(jiān)管文化,，與市場監(jiān)管工作相伴相生,，其特性通過職業(yè)倫理道德體現(xiàn)出來，核心是解決市場監(jiān)管執(zhí)法中的“應(yīng)當(dāng)”,，即是非善惡問題,。其貫穿于市場監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)，影響著市場監(jiān)管隊伍的內(nèi)部協(xié)作及監(jiān)管效率,，對塑造市場監(jiān)管部門的精神面貌具有促進(jìn)作用,。
所謂文化建設(shè)，就是把實(shí)踐中形成的可傳承的文化精神,，通過有組織的教育培訓(xùn)和個人自覺的學(xué)習(xí),，形成較為一致的理念、思維方式和行為方式,，實(shí)現(xiàn)一定的集體目的,。對于職責(zé)清晰的隊伍來說，共同的價值理念,、科學(xué)的思維方式,、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作方式，是一支隊伍具有戰(zhàn)斗力,、向心力,、執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。文化建設(shè)的意義正在于此,。市場監(jiān)管隊伍承擔(dān)著維護(hù)市場秩序和行政執(zhí)法的重任,，市場監(jiān)管部門的文化建設(shè),，就是在大力學(xué)習(xí)、踐行社會主義核心價值觀的過程中,，結(jié)合市場監(jiān)管部門的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況,，歸納總結(jié)出具有自身特點(diǎn)的理念，貫徹于行政執(zhí)法工作始終,，從而當(dāng)好維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)神,。
黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，把完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制作為改革的重要內(nèi)容,，這對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、理順政府與市場的關(guān)系、深化依法治國實(shí)踐,，都有著重要的意義,。監(jiān)管體制改革完成后，一支隊伍管市場的局面初步形成,。加強(qiáng)市場監(jiān)管文化建設(shè),，加快隊伍融合，提高隊伍的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，日趨重要。
市場監(jiān)管文化的主要內(nèi)涵
加強(qiáng)市場監(jiān)管隊伍文化建設(shè),，需要梳理市場監(jiān)管文化的內(nèi)涵,。其核心的價值理念和行為準(zhǔn)則，只能從市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的行為中產(chǎn)生,，也只能從市場與監(jiān)管行為的對立統(tǒng)一規(guī)律中尋找,。那么，在市場監(jiān)管行為中,，哪些文化精神對于市場監(jiān)管隊伍來說是至關(guān)重要的呢?筆者認(rèn)為主要有如下五個核心概念：法治,、公正、誠信,、和諧,、系統(tǒng)思維。
市場監(jiān)管部門是政府的組成部分,，履行市場監(jiān)管職責(zé),。文化孕育于履職行為之中，以價值理念的形式規(guī)范市場監(jiān)管行為：同時,，作為一種價值理念,，從心理、思維層面，促進(jìn)市場監(jiān)管隊伍的內(nèi)部和諧,，協(xié)調(diào)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系。其最終目的是,，達(dá)到監(jiān)管與市場的和諧,，維護(hù)市場秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，提高人民福祉,。因此，市場監(jiān)管文化的核心理念,，是履行監(jiān)管職責(zé)過程中精神積淀,，更是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。
一是法治意識,。執(zhí)法是市場監(jiān)管部門的基本活動,，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的基本手段。市場監(jiān)管部門所執(zhí)行的法律有100多部,，法規(guī)更多,。沒有法律的保障，市場必然混亂,，秩序無從談起,，生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益就無法保障,。只有依法行政,，才能維護(hù)公平公正的市場秩序，才能為生產(chǎn)者,、消費(fèi)者營造良好的市場環(huán)境,。作為執(zhí)法者，必須樹牢法治意識,，對法律心存敬畏,；同時要下功夫鉆研法律業(yè)務(wù)，勤學(xué)苦練,，弄通弄懂,，成為執(zhí)法的行家里手。對于行政執(zhí)法部門來說,，敬法明法就是基本的職業(yè)態(tài)度和行為要求,，就是敬業(yè)愛崗。這也是社會主義職業(yè)道德的基本要求,。
二是公正的理念,。公正是市場監(jiān)管文化的核心理念。公正而令自行，公正就是公平正義,。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,，核心是在監(jiān)管執(zhí)法中做到公平公正。公正是社會主義核心價值觀的重要組成部分,，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需求,。作為一種滲透到經(jīng)濟(jì)、社會,、文化中的核心價值觀,，對于維護(hù)市場秩序至關(guān)重要。市場包羅萬象,，利益主體眾多,，且利益關(guān)系復(fù)雜糾結(jié)。市場監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作,，涉及市場主體準(zhǔn)入,、退出及各種交易行為，也涉及市場主體與市場主體,、市場主體與消費(fèi)主體之間的關(guān)系,。在起草市場監(jiān)管法律法規(guī)、依法履行職責(zé)中,，首要的是做到公正,。沒有公平公正的監(jiān)管執(zhí)法理念，就會損害相關(guān)方面的利益,，就會失去市場主體和消費(fèi)主體的信任,，就沒有基本的執(zhí)法權(quán)威。因此,，樹立公正的理念并付諸執(zhí)法活動,，是市場監(jiān)管文化的核心，是履行監(jiān)管職責(zé)的立足點(diǎn),。
三是誠信理念,。信用是市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，也是整個社會運(yùn)行的重要基礎(chǔ),。一個沒有誠信的市場經(jīng)濟(jì),，必然混亂低效，爾虞我詐,；一個沒有誠信的社會,，人與人之間必然關(guān)系緊張。市場監(jiān)管干部是維護(hù)市場秩序的職業(yè)人,，也是生活在社會中的公民,。在履職過程中，市場監(jiān)管部門要抓住誠信這個“綱”，理順監(jiān)管執(zhí)法工作的鏈條,，把誠信建設(shè)滲透到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié),、方方面面，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。在日常生活中,，作為市場監(jiān)管干部，要把誠信作為立身,、執(zhí)法之基本要求，模范地遵守誠信的道德要求,，為市場主體作出表率,。通過上述努力，在全社會形成誠實(shí)守信的氛圍,。
四是和諧理念,。和諧意味著關(guān)系順和，意味著秩序井然,。講求和諧,，就是做到監(jiān)管隊伍自身和諧與市場和諧的統(tǒng)一。市場監(jiān)管部門的職責(zé),，是依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,。作為最有效率的資源配置模式，市場經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)的統(tǒng)一體,，生產(chǎn),、交換、分配,、消費(fèi)環(huán)節(jié)及其關(guān)系錯綜復(fù)雜,。而市場與監(jiān)管的關(guān)系，本身也是矛盾的統(tǒng)一體,。監(jiān)管執(zhí)法的目的,，是要解決問題、消除矛盾,，營造文明和諧的市場環(huán)境,，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此,，市場監(jiān)管部門要把促進(jìn)和諧作為重要的執(zhí)法理念,。和諧作為一種應(yīng)當(dāng)?shù)闹刃颍脖厝灰髨?zhí)法部門自身之和諧,。市場監(jiān)管部門涉及工作點(diǎn)多面廣,，貫穿了市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)，人與事的矛盾十分突出。市場監(jiān)管部門整合以后,，面臨著內(nèi)部分工,、人員緊張、任務(wù)繁重等諸多問題,，在這種情況下,，就更需要在文化建設(shè)中，形成和諧的工作局面,。建立在自身和諧的基礎(chǔ)上,，才能有效發(fā)揮職能，依法規(guī)范市場秩序,，達(dá)到市場秩序之和諧,，最終才能實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一。
五是系統(tǒng)思維,。思維方式是人們發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題、解決問題的重要支撐,。機(jī)械,、僵化、保守的思維方式,，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管工作的需要,。在當(dāng)前和今后一段時期，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著新的形勢,、新的問題,，而整合后的市場監(jiān)管隊伍，面臨著處理好市場與監(jiān)管關(guān)系的重大課題,。市場監(jiān)管不是為監(jiān)管而監(jiān)管,，而是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要深刻把握市場與監(jiān)管的關(guān)系,、處理好監(jiān)管與秩序,、發(fā)展活力的關(guān)系，就必須打破單向度的思維模式,，樹立系統(tǒng)辯證思維方式,。市場監(jiān)管點(diǎn)多面廣，既涵蓋一般商品,、一般市場交易行為的監(jiān)管,，又涵蓋特殊商品和特種生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)管；監(jiān)管鏈條長,，既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域,，又涉及交換,、分配、消費(fèi)領(lǐng)域,。因此,，在監(jiān)管中，既要考慮一般,，又要關(guān)注特殊,；既要謀劃全局，又要剖析局部,；既要籌劃長遠(yuǎn),，又要管好當(dāng)前；既要理順市場秩序,，又要激發(fā)市場活力,。因此，只有樹立系統(tǒng)辯證的思維方式,，才能適應(yīng)形勢發(fā)展變化，才能理順市場與監(jiān)管的關(guān)系,，才能擔(dān)負(fù)起新時代市場監(jiān)管的重任,。
“知”如何到“行”
潤物無聲是文化培育的基本特征。要發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用,，就必須通過有組織的教育培訓(xùn)和自我加壓的認(rèn)真學(xué)習(xí),，把市場監(jiān)管文化的核心價值理念融入內(nèi)心，并外化到日常的工作之中,，做到知行合一,。
努力踐行社會主義核心價值觀，是市場監(jiān)管部門加強(qiáng)文化建設(shè)的基礎(chǔ),。價值觀是文化的靈魂,，也是人的靈魂。學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀,，就是為市場監(jiān)管隊伍鑄魂的必由之路,。習(xí)近平同志指出：“核心價值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn),。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素,。”核心價值觀作為文化的靈魂,，對于塑造人,、培養(yǎng)人有著極其重要的作用。各級市場監(jiān)管部門要從思想上重視起來,，真正認(rèn)識到核心價值觀的形成與隊伍建設(shè)的密切聯(lián)系,，深入開展踐行社會主義核心價值觀活動,，將核心價值觀融入貫穿干部教育培訓(xùn)和日常監(jiān)管之中，塑造出一支意志堅定,、精神飽滿的市場監(jiān)管鐵軍,。
加大干部教育培訓(xùn)力度，力求“以文化人”,。加大干部教育培訓(xùn)力度,，是總局在新形勢下作出的重要部署。這是提高干部隊伍素質(zhì)和綜合能力的重要舉措,。以文化人,，是文化的根本作用。所謂化,，就是把文化的內(nèi)在精神,，通過教育、學(xué)習(xí)等途徑,，提升道德水準(zhǔn)和綜合素質(zhì),。在干部教育培訓(xùn)中，除加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)之外,，還要加大以價值觀教育為核心的文化教育培訓(xùn),，提升教育培訓(xùn)的文化內(nèi)涵。通過開設(shè)人文通識課,、聘請高水平的人文學(xué)者授課,、現(xiàn)場授課等多種方式，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的目標(biāo),。
營造良好的文化氛圍,，做到愛學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí),。當(dāng)前系統(tǒng)上下已經(jīng)形成了一個共識：面對新形勢,、新任務(wù)，如不加強(qiáng)學(xué)習(xí),，就難以承擔(dān)起多方面,、全方位的市場監(jiān)管任務(wù)。但是,，僅僅在思想上取得共識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，還必須把共識化為扎實(shí)的行動。再深刻的認(rèn)識,，如不能化為行動,，就不會有什么效果。各級市場監(jiān)管部門,，要制定鼓勵學(xué)習(xí)的措施,，激發(fā)大家的學(xué)習(xí)熱情,。同時，要通過舉辦讀書會,、問題探討交流會等多種渠道,，為干部搭建學(xué)習(xí)交流進(jìn)步的平臺。作為個人,，在不斷提升道德素養(yǎng)的同時,，還要加強(qiáng)專業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)。通過不斷學(xué)習(xí),，逐步掌握市場經(jīng)濟(jì),、法律法規(guī)、政府治理,、信息技術(shù)等多種知識,。學(xué)習(xí)是件苦差事，而一旦養(yǎng)成習(xí)慣,，就會享受到學(xué)習(xí)的樂趣,，就能找到學(xué)習(xí)的方法。通過學(xué)習(xí)思考,、日積月累,，做到學(xué)懂弄通，逐漸成為新時代市場監(jiān)管的行家里手,，從而為維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
□市場監(jiān)管總局行政學(xué)院 李清棟
