近年來，隨著我國社會(huì)治理體制的快速變革,，計(jì)量監(jiān)督檢定領(lǐng)域也發(fā)生著潛移默化的變化,。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2013]96號(hào))、《財(cái)政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財(cái)綜[2016]53號(hào)),、《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2017]20號(hào))等相關(guān)文件的發(fā)布和實(shí)施,，標(biāo)志著計(jì)量檢測服務(wù)的方式、主體呈現(xiàn)多元化,。政府可以通過行政許可,，授權(quán)有能力的實(shí)驗(yàn)室開展計(jì)量檢定業(yè)務(wù)，也就是說法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不再具有任何行政性特權(quán),，計(jì)量檢測市場放開,，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)將面臨市場化、信息化和國際化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。下面,，我們將結(jié)合工作實(shí)際,，就法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)面臨的形勢和對(duì)策作簡要分析。
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強(qiáng)制檢定計(jì)量器具備案和檢定工作情況
從2017年4月1日起,，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)協(xié)助地方計(jì)量行政管理部門做好對(duì)行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,，以及用于貿(mào)易結(jié)算,、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境監(jiān)測方面的列入《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》的工作計(jì)量器具實(shí)施登記備案的技術(shù)審核工作,，并對(duì)指定的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具依法實(shí)施周期檢定。
針對(duì)水電氣表,、加油(氣)機(jī),、出租車計(jì)價(jià)器、集貿(mào)及超市衡器和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等涉及民生的強(qiáng)檢計(jì)量領(lǐng)域及在線COD監(jiān)測儀,、氨氮監(jiān)測儀,、流量計(jì)、機(jī)動(dòng)車環(huán)檢線等涉及環(huán)保的強(qiáng)檢計(jì)量領(lǐng)域,，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按期實(shí)施檢定,，使用單位不超期使用強(qiáng)檢計(jì)量器具，保障廣大人民群眾的利益,。
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非強(qiáng)制檢定計(jì)量器具計(jì)量檢測工作面臨的形勢
隨著計(jì)量檢定,、校準(zhǔn)業(yè)務(wù)的市場化，鼓勵(lì)更多具有檢測資質(zhì)能力的檢測機(jī)構(gòu)參與市場競爭,?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)[2014]8號(hào))及《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》(國質(zhì)檢科[2015]86號(hào))，再次強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合,。
隨著檢定、校準(zhǔn)市場的逐步放開,，本地具有資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),，甚至國內(nèi)、外有實(shí)力的檢測機(jī)構(gòu)勢必會(huì)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成沖擊,。如果不能及時(shí)調(diào)整市場策略和轉(zhuǎn)變管理理念,、改變運(yùn)行機(jī)制和管理方法，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)就會(huì)將市場拱手出讓,，并失去自己的生存空間,。
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政策分析
這次國務(wù)院對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定收費(fèi)停征的目的：一是為企業(yè)減負(fù);二是是理順政府主導(dǎo)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和市場主導(dǎo)的社會(huì)檢測力量的相互關(guān)系。明確什么是政府該管的范疇,，什么是可以市場競爭的空間,。三是為新《計(jì)量法》的出臺(tái)作鋪墊,，最終達(dá)到檢校分離的目的。第一步,，政府以購買服務(wù)的方式把強(qiáng)制檢定這項(xiàng)工作交由其具有能力的計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)完成;第二步,，非強(qiáng)制檢定收費(fèi)不列入行政事業(yè)性收費(fèi)，由法定計(jì)量機(jī)構(gòu)和社會(huì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)共同參與市場競爭;第三步,，逐步把法定計(jì)量機(jī)構(gòu)推向市場,，轉(zhuǎn)事改企。
也就是說,，未來,，依法管理的計(jì)量器具檢定或校準(zhǔn)工作也可能完全交給市場去完成。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)必要的補(bǔ)位工作,，也可以承擔(dān)必要的計(jì)量檢定工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作,，支持計(jì)量行政主管部門加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督工作。
計(jì)量校準(zhǔn)屬于檢測領(lǐng)域中較晚引入市場競爭的項(xiàng)目,。眼前的計(jì)量校準(zhǔn)市場還屬于高速發(fā)展的初期,，隨之帶來的是市場發(fā)展過程中的各種亂象，比如：超認(rèn)可范圍開展校準(zhǔn)工作,、技術(shù)實(shí)力和質(zhì)量低下,、惡意低價(jià)競爭等。當(dāng)然,，這也是中國式改革的必經(jīng)過程,，歷數(shù)中國改革開放這30多年來，幾乎都是采取這種市場先行,，國家政策根據(jù)市場的運(yùn)行情況再作調(diào)整的措施,。改革開放初期的安徽小崗村土地承包責(zé)任制的創(chuàng)新是這樣，近幾年的互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的推出也是如此,。
此次的停征工作就厘清了計(jì)量檢定與校準(zhǔn)的關(guān)系,。也就是說企業(yè)的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具由政府通過購買服務(wù)的方式，指定合法的計(jì)量授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定,，其它依法管理的非強(qiáng)制性檢定的計(jì)量器具,，可以選擇收費(fèi)合理的檢定或校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)計(jì)量檢測工作。這標(biāo)志著,，有資質(zhì)的社會(huì)力量也可以提供計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù),，默許了計(jì)量檢測市場的開放。
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存在的主要問題
和國內(nèi)其他法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)一樣,，由于長期以來體制上的弊端,，坦率地講法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在認(rèn)識(shí)、技術(shù),、管理,、服務(wù)各方面還存在與形勢不適應(yīng)的地方,。
從認(rèn)識(shí)上來看，由于從來沒有過競爭,，加上長期以來的條塊分割和技術(shù)授權(quán)壟斷,，和國內(nèi)大多數(shù)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)一樣，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量從業(yè)人員還普遍存在著市場意識(shí)不強(qiáng),，工作積極性不高,，思想落后，服務(wù)水平不高,，市場拓展能力差等問題,。
從工作效率來看，由于缺乏市場競爭,，沒有危機(jī)感,，一定程度上還存在諸多問題，如服務(wù)不及時(shí),，送檢設(shè)備按約定工作日完成率低,，出具報(bào)告時(shí)間長;工作拖沓，服務(wù)態(tài)度不好;對(duì)企業(yè)遇到的計(jì)量技術(shù)難題不能給予及時(shí)指導(dǎo)或解決等,。
從業(yè)務(wù)拓展來看,，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)仍然停留在被動(dòng)的客戶服務(wù)層面上，也就是客戶提出檢測需求,，業(yè)務(wù)部門才去為客戶做報(bào)價(jià),、協(xié)調(diào)現(xiàn)場等服務(wù)工作，并沒有主動(dòng)去收集行業(yè)的信息資源,，主動(dòng)去市場上尋找客戶,，主動(dòng)分析客戶需求和調(diào)研行業(yè)動(dòng)態(tài)。
從管理運(yùn)行機(jī)制來看,，機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善,，不能較大限度調(diào)動(dòng)員工積極性。檢測技術(shù)服務(wù)跟不上市場規(guī)模擴(kuò)張的速度,，橫向覆蓋達(dá)不到日益復(fù)雜多樣的產(chǎn)品范圍;在特定領(lǐng)域的縱向?qū)I(yè)能力上,，達(dá)不到服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)水平要求。
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應(yīng)對(duì)措施分析
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,。法定計(jì)量機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)適應(yīng)改革的需要，優(yōu)化資源配置,、增強(qiáng)核心競爭力,，這是發(fā)展的必由之路。
(1)明確定位,。當(dāng)前,，計(jì)量主管部門正逐步從主辦計(jì)量向管理計(jì)量轉(zhuǎn)變,，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從主要面對(duì)直屬單位向面對(duì)社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。在輕準(zhǔn)人,，重事中、事后監(jiān)管的新常態(tài)下,，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)努力為計(jì)量主管部門提供各種監(jiān)管的技術(shù)支撐,。要摸清計(jì)量主管部門和企業(yè)的需求，提供行政監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)的方案,。方案包括停征強(qiáng)檢收費(fèi)環(huán)境下強(qiáng)檢工作的具體實(shí)施和為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)等定制化服務(wù),。
(2)摸清底數(shù)。要理清強(qiáng)制檢定的工作份額,，制定強(qiáng)制檢定工作計(jì)劃,，在地方財(cái)政給予適度保證的情況下，盡善盡美盡快的完成社會(huì)各界的強(qiáng)制檢定工作,。給使用單位營造一個(gè)良好的享受免費(fèi)服務(wù)的體驗(yàn),，從而達(dá)到依托強(qiáng)檢工作帶動(dòng)其他檢測業(yè)務(wù)上漲的增益效果。
(3)加強(qiáng)投入,。為了滿足政策和市場的要求,，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)加大校準(zhǔn)項(xiàng)目的投入和認(rèn)可力度。一旦檢校分離,，可以迅速的通過校準(zhǔn)能力充分參與到市場的競爭中去,。
(4)長效治理。在目前計(jì)量校準(zhǔn)市場偏混亂和CNAS認(rèn)可機(jī)構(gòu)只對(duì)被認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力負(fù)責(zé)的形勢下,，計(jì)量行政主管部門要實(shí)施計(jì)量檢測市場準(zhǔn)人條件審核,、規(guī)范制度，既是對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn),，又是維護(hù)校準(zhǔn)市場秩序的需要,，使每個(gè)參與市場校準(zhǔn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)都具有合法的資格，依法從事校準(zhǔn)活動(dòng),，享受權(quán)利,，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任,。
用法律手段規(guī)范校準(zhǔn)市場行為,，一方面要為計(jì)量檢測市場的依法有效運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境，依法監(jiān)督計(jì)量校準(zhǔn)活動(dòng),，形成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的計(jì)量檢測市場體系,，維護(hù)技術(shù)機(jī)構(gòu)和用戶的合法權(quán)益;另一方面為校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件,。要引入責(zé)任追究和市場推出機(jī)制。對(duì)從事校準(zhǔn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立法律和行政責(zé)任追究制度以及按相應(yīng)的準(zhǔn)入條件建立市場推出機(jī)制,。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 作者：李俊杰;劉昊丹
