劃重點
1多措并舉促進汽車消費，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售,，促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。
2進一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費需求,。加快發(fā)展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng),、規(guī)范,、激活和調(diào)控作用。
3有條件的地方可對消費者交售舊家電并購買新家電產(chǎn)品給予適當補貼,，推動高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售,。
4擴大升級信息消費。加快推出 5G 商用牌照,。支持有條件的地方建設(shè)信息消費體驗中心,。
5加強質(zhì)量認證體系建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量認證保障安全底線,，對涉及人身健康,、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認證。
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）,、財政廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃國土委、規(guī)劃局,、規(guī)劃國土局）,、交通運輸廳（局、委）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧,、農(nóng)業(yè)）廳（局、委）、商務(wù)主管部門,、衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計生委）,、市場監(jiān)督管理部門：
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，順應(yīng)居民消費升級大趨勢,，進一步優(yōu)化供給,，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，促進形成強大國內(nèi)市場,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際,，認真抓好貫徹落實,。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
民政部
財政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
商務(wù)部
國家衛(wèi)生健康委
市場監(jiān)管總局
2019年1月28日
附件：進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32 號）和《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020 年）》（國辦發(fā)〔2018〕93 號）,，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費升級大趨勢,，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求,，更好滿足人民群眾對美好生活的向往,，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長,，特制訂如下方案,。
一、多措并舉促進汽車消費,，更好滿足居民出行需要
（一）有序推進老舊汽車報廢更新,。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺,，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主,，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車,、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方,，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當傾斜支持。
（二）持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu),。堅持扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向,，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車,。落實新能源貨車差別化通行管理政策,，提供通行便利，擴大通行范圍,。
（三）促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代,。有條件的地方,，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車,，給予適當補貼,，帶動農(nóng)村汽車消費。
（四）穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍,。在評估河北,、遼寧、河南,、云南,、湖北、新疆 6 省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍,。
（五）加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策,，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮,。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策,，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅,。
（六）進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方,，要結(jié)合本地實際情況,，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標,，更好滿足居民汽車消費需求,。
二、補足城鎮(zhèn)消費供給短板,，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求
（七）加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造,。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道,、適老化家居環(huán)境,、適老輔具等方面進行補貼，調(diào)動市場積極性,。
（八）進一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費需求,。加快發(fā)展住房租賃市場,，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng),、規(guī)范、激活和調(diào)控作用,，支持專業(yè)化,、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展,。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍,。支持部分人口凈流入,、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源,，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點支持內(nèi)容,。
（九）完善托幼等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地,、減免租金等政策措施,，加大對社會力量開展3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進家政服務(wù)提質(zhì)擴容,。
（十）加強城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平,。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用,，規(guī)劃建設(shè)一批,、改建擴建一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。升級改造大城市郊區(qū),、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護理床位供給,。
三,、促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展
（十一）著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力,。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng),、供銷社系統(tǒng)和信息進村入戶工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點,，開展品牌消費,、品質(zhì)消費系列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標準,，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動,。
（十二）持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府,，與電商企業(yè)開展多種形式的合作,，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加強品牌培育,，集中展示銷售,。有條件的地方可針對本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進行補貼。大力發(fā)展連鎖化,、品牌化便利店,。確定一批重點城市開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動,。
（十三）優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面,，強化消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用,，擴大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費使用。積極開展有機產(chǎn)品認證,，提升食品農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量,。
四、加強引導(dǎo)支持,，帶動新品消費
（十四）支持綠色,、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長,、帶動系數(shù)大,、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售,，給予消費者適當補貼,。
（十五）促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。有條件的地方可對消費者交售舊家電（冰箱,、洗衣機,、空調(diào)、電視機,、抽油煙機,、熱水器、灶具,、計算機）并購買新家電產(chǎn)品給予適當補貼,，推動高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售。
（十六）積極開展消費扶貧帶動貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售,。各級機關(guān),、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu),、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品,，推動幫扶省市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù),。
五,、擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費需求
（十七）打造中高端消費載體,。改造提升重點城市步行街,，加快國際消費中心城市培育建設(shè)。認定公布一批中華老字號品牌,。抓緊出臺商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導(dǎo)意見,，促進商產(chǎn)融合,。
（十八）擴大升級信息消費,。加快推出 5G 商用牌照,。支持有條件的地方建設(shè)信息消費體驗中心。推動開展信息消費體驗周,、城市行,、技能培訓(xùn)等各類活動，推廣典型案例經(jīng)驗,，培養(yǎng)信息消費習(xí)慣,。
（十九）加快推進超高清視頻產(chǎn)品消費。加大對中央和地方電視臺 4K 超高清電視頻道開播支持力度,，豐富超高清視頻內(nèi)容供給,。支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能力,。有條件的地方可對超高清電視,、機頂盒、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補貼,，擴大超高清視頻終端消費,。
（二十）促進離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點布局,，鼓勵增設(shè)退稅商店,，研究完善退稅代理機構(gòu)條件，提高離境退稅服務(wù)便利化水平,。
六,、完善政策體系，進一步優(yōu)化消費市場環(huán)境
（二十一）持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施,。推進實施中小城市,、農(nóng)村以及邊遠地區(qū)、林牧區(qū),、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,，進一步為擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路,、停車場,、能源、電信,、物流,、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，推進廁所革命,、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治,。
（二十二）加強質(zhì)量認證體系建設(shè),。充分發(fā)揮質(zhì)量認證保障安全底線，對涉及人身健康,、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認證,，將防爆電器、家用燃氣具,、500 升以上大冰箱等 3 類產(chǎn)品列入強制性產(chǎn)品認證目錄范圍,，推進落實強制性產(chǎn)品認證改革方案，促進認證制度簡捷便利,。鼓勵企業(yè)開展自愿認證,，健全認證采信機制。
（二十三）持續(xù)深化收入分配改革,。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例,，落實好專項附加扣除政策。進一步提高相對低收入群體的待遇,。
（二十四）進一步加大消費者權(quán)益保護力度,。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，推動大型零售企業(yè)進行線下購物無理由退貨制度試點,。運用多種方式和載體,，全面啟動消費投訴公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營,。聯(lián)合開展消費者個人信息保護和預(yù)付卡治理專項行動,，凈化消費環(huán)境。
各地區(qū)各部門要充分認識優(yōu)化供給,、推動消費平穩(wěn)增長對促進形成強大國內(nèi)市場,、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),，突出保障協(xié)調(diào),，推動政策切實落地生效。
