? ? ? ? 科技部等8部門日前印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》,，旨在以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，創(chuàng)新科技人才評價機(jī)制,，并形成可復(fù)制可推廣可落實的經(jīng)驗，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。
“科技人才評價是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，對培育高水平科技人才隊伍,、產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果、營造良好創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要,?！笨萍疾靠萍既瞬排c科學(xué)普及司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹,，本次試點聚焦“四個面向”，圍繞國家科技任務(wù)用好,、用活人才,，以“評什么、誰來評,、怎么評,、怎么用”為著力點，致力于按照創(chuàng)新活動類型,，構(gòu)建以創(chuàng)新價值,、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系,。
本次試點堅持德才兼?zhèn)?，把品德作為科技人才評價的首要內(nèi)容，在加強(qiáng)對科技人才科學(xué)精神,、學(xué)術(shù)道德等評價的基礎(chǔ)上,，按照承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā),、社會公益研究4類創(chuàng)新活動部署試點任務(wù)。
本次試點單位和地方包括：中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院等12家科研院所,，清華大學(xué)等9家高等學(xué)?；蚋叩葘W(xué)校附屬機(jī)構(gòu)，以及上海等6個科研單位相對集中,、承擔(dān)國家任務(wù)較多,、具備較好基礎(chǔ)的地方。
根據(jù)試點工作安排,，科技部會同有關(guān)部門和試點地方建立了試點工作推進(jìn)機(jī)制,，將加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督,、跟蹤推進(jìn)和驗收評估，做到邊試點,、邊總結(jié),、邊提升，為形成以創(chuàng)新價值,、能力,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價制度積累經(jīng)驗、探索路徑,。
科技部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》的通知
國科發(fā)才〔2022〕255號
上海市,、山東省、湖北省,、四川省,、深圳市、南京市人民政府,，各有關(guān)試點單位：
《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)2022年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
請各試點單位主管部門組織試點單位編制試點實施方案,，試點地方制定綜合改革試點方案，于2022年12月15日前報送科技部,。
科技部 教育部 工業(yè)和信息化部
財政部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家衛(wèi)生健康委 中科院
2022年9月23日
關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案
為深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于健全科技人才評價體系的重要部署和中央人才工作會議精神,，按照中央全面深化改革委員會關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作安排，針對人才評價“破四唯”后“立新標(biāo)”不到位,、評價方式創(chuàng)新不到位,、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設(shè)不到位等突出問題,，制定開展科技人才評價改革試點工作方案如下,。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，聚焦“四個面向”,，圍繞國家科技任務(wù)用好用活人才,，創(chuàng)新科技人才評價機(jī)制，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標(biāo),，以“評什么,、誰來評、怎么評,、怎么用”為著力點,，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口,，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動類型構(gòu)建以創(chuàng)新價值,、能力,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，引導(dǎo)各類科技人才人盡其才,、才盡其用,、用有所成，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力人才支撐,。
基本原則：
——堅持問題導(dǎo)向,。在重大科技任務(wù)、重大創(chuàng)新基地建設(shè)等國家重大創(chuàng)新活動中推動人才評價改革落地見效,，著力克服“唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷,、唯獎項”傾向,，重點解決好科技人才評價改革落實難等問題。
——堅持分類推進(jìn),。探索科技人才在承擔(dān)國家重大科技任務(wù),、基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā),、社會公益研究等創(chuàng)新活動中的評價指標(biāo)和評價方式，科學(xué)客觀公正評價人才,，形成可推廣的經(jīng)驗做法,。
——堅持使用牽引。突出國家目標(biāo)和使命導(dǎo)向,，發(fā)揮激勵作用,，堅持誰使用誰評價，以用定評,、評用相適,，科學(xué)使用評價結(jié)果，合理銜接科技人才激勵,，引導(dǎo)各類科研人員服務(wù)國家,、潛心研究、盡職履責(zé),、作出貢獻(xiàn),。
——堅持協(xié)同實施。加強(qiáng)部門協(xié)同和地方聯(lián)動,，充分集成科技成果評價,、科研經(jīng)費管理,、科研相關(guān)自主權(quán)等現(xiàn)有改革試點政策，在科技人才發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng),、使用、激勵等方面形成改革合力,。
試點單位和地方：選擇建有國家科技創(chuàng)新基地,、承擔(dān)國家科技任務(wù)多、示范效應(yīng)較好,、有較好人才評價基礎(chǔ)的科研院所,、高等學(xué)校或高等學(xué)校附屬機(jī)構(gòu),，以及科研人員數(shù)量較多的農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生健康、水利,、工業(yè)和信息化等行業(yè)領(lǐng)域科研院所,，分類開展科技人才評價改革試點工作。同時,，選擇科研單位相對集中,、承擔(dān)國家任務(wù)較多、具備較好基礎(chǔ)的部分省市,，開展科技人才評價改革綜合試點工作,。試點單位應(yīng)具有獨立法人資格。
試點期限：2年（自試點實施方案批復(fù)之日起）,。
二,、試點任務(wù)
堅持德才兼?zhèn)洌哑返伦鳛榭萍既瞬旁u價的首要內(nèi)容,，在加強(qiáng)對科技人才科學(xué)精神,、學(xué)術(shù)道德等評價的基礎(chǔ)上，按照承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價以及基礎(chǔ)研究類,、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類,、社會公益研究類的人才評價，從構(gòu)建符合科研活動特點的評價指標(biāo),、創(chuàng)新評價方式,、完善用人單位內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出試點任務(wù)，推動人才評價體系更加完善,，形成可操作可復(fù)制可推廣的有效做法,。
（一）承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價
1. 突出支撐國家重大戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù),、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的實際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值的評價指標(biāo),，重點評價國家重大科研任務(wù)完成情況。
2. 完善科研任務(wù)用戶導(dǎo)向的評價方式,，充分聽取任務(wù)委托方,、成果采用方意見。注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合,。
3. 對承擔(dān)“卡脖子”國家重大攻關(guān)任務(wù),、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等并作出重要貢獻(xiàn)的科研人員，在崗位聘用,、職稱評審,、績效考核等方面，加大傾斜支持力度,。
（二）基礎(chǔ)研究類人才評價
1. 實行以原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文為標(biāo)志的代表作評價,，建立體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、國家戰(zhàn)略需求以及學(xué)科特點,、學(xué)術(shù)影響力和研究能力等的人才評價指標(biāo),。破除“唯論文”數(shù)量傾向，不把論文數(shù)量,、影響因子高低等相關(guān)指標(biāo)作為量化考核評價指標(biāo),，鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文更多發(fā)表在國內(nèi)科技期刊上。
2. 按照學(xué)科特點和任務(wù)性質(zhì),，科學(xué)確定評價周期,，著力探索低頻次、長周期的考核機(jī)制,。
3. 探索建立同行評價的責(zé)任機(jī)制,，在專家選用,、管理和信用記錄等方面建立相關(guān)制度,，規(guī)范同行評價的方式和程序、評價意見反饋等行為,。探索引入學(xué)術(shù)團(tuán)體等第三方評價,、國際同行評價等。
4. 建立完善體現(xiàn)基礎(chǔ)研究人才評價特點的崗位聘用,、職稱評審,、績效考核等相關(guān)制度，加大對重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和取得原創(chuàng)性突破的基礎(chǔ)研究人員的傾斜支持,。
5. 探索由一線科學(xué)家舉薦優(yōu)秀青年科技人才擔(dān)任重要科研崗位,、承擔(dān)“從0到1”基礎(chǔ)研究任務(wù)的機(jī)制。
（三）應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才評價
1. 以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，重點評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)解決方案,、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)學(xué)研深度融合成效等代表性成果,，建立體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研和團(tuán)隊合作、技術(shù)創(chuàng)新與集成能力,、成果的市場價值和應(yīng)用實效,、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的評價指標(biāo)。不得以是否發(fā)表論文,、取得專利多少和申請國家項目經(jīng)費數(shù)量為主要評價指標(biāo),。
2. 探索構(gòu)建專家重點評價技術(shù)水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值相結(jié)合,，市場,、用戶、第三方深度參與的評價方式,。
3. 對承擔(dān)國家科研任務(wù)特別是急難險重科研攻關(guān)任務(wù),、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等并作出貢獻(xiàn)的科研人員，在績效考核權(quán)重方面予以傾斜,，引導(dǎo)優(yōu)秀科研人員投身國家科技任務(wù),。
4. 探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗，重點評價科技成果轉(zhuǎn)化成效,，建立高水平,、專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。
（四）社會公益研究類人才評價
1. 突出行業(yè)特色和崗位特點,，重點評價服務(wù)公共管理,、應(yīng)對突發(fā)事件、保障民生和社會安全等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),、服務(wù)的能力與效果,，探索建立體現(xiàn)成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會效益的評價指標(biāo),，引導(dǎo)科研人員把論文寫在祖國大地上,。突出長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高危崗位,、基層一線和從事科研基礎(chǔ)性工作科研人員的貢獻(xiàn),。不得設(shè)立硬性經(jīng)濟(jì)效益的評價指標(biāo)。
2. 完善社會化評價方式,，充分聽取行業(yè)用戶和服務(wù)對象的意見,，注重政府和社會評價,。依據(jù)不同科研和服務(wù)活動類型確定合理評價周期。
3. 對承擔(dān)和支撐國家科研任務(wù)并作出貢獻(xiàn),，成果應(yīng)用實效顯著的科研人員,，在崗位聘用、職稱評審,、績效考核等方面予以傾斜,，引導(dǎo)優(yōu)秀科研人員投身國家公益事業(yè)。
（五）地方科技人才評價改革綜合試點任務(wù)
試點地方政府要圍繞本地區(qū)科技創(chuàng)新任務(wù)和人才隊伍建設(shè),，以“破四唯”,、“立新標(biāo)”為突破口，組織并指導(dǎo)本地區(qū)優(yōu)勢科研單位,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深化科技人才分類評價改革,，大膽創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),、使用,、激勵機(jī)制，發(fā)揮政策集成效應(yīng),，推動人才,、項目、基地,、資金一體化配置,，有效激發(fā)科技人才活力，探索形成可推廣可復(fù)制的地區(qū)經(jīng)驗,。
三,、試點保障措施
有關(guān)部門和地方要深入落實科技人才評價改革部署，加強(qiáng)對試點單位的指導(dǎo),、服務(wù)和政策支持,，壓實改革主體責(zé)任，強(qiáng)化對試點工作的監(jiān)督,，確保試點工作順利推進(jìn),。
科技部作為主責(zé)單位要肩負(fù)起組織推動責(zé)任并率先改革，推動落實科研單位自主權(quán),，在科技計劃項目評審,、科研機(jī)構(gòu)績效評價,、科技人才計劃評選中破除“四唯”,，突出創(chuàng)新價值、能力,、貢獻(xiàn)導(dǎo)向,。完善“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”、“揭榜掛帥制”、“賽馬制”等項目組織實施中的人才評價機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)遴選有實力,、能攻關(guān)、出成果的優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù),。
教育部,、工業(yè)和信息化部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院等作為試點單位的主管部門,，要結(jié)合本部門本行業(yè)本領(lǐng)域工作貫徹落實人才評價改革要求,，完善行業(yè)人才評價機(jī)制，賦予用人單位評價自主權(quán),。組織并指導(dǎo)所屬試點單位積極開展評價改革試點工作,，把完成國家任務(wù)特別是急難險重科研攻關(guān)任務(wù)、原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn),、重大技術(shù)突破,、科技成果轉(zhuǎn)化實效、社會公益服務(wù)效益等作為試點單位創(chuàng)新績效評價的重要內(nèi)容,。教育部要在“雙一流”建設(shè)和學(xué)科評估中科學(xué)合理設(shè)置評價指標(biāo),，完善“雙一流”建設(shè)成效評價動態(tài)監(jiān)測和周期評價。工業(yè)和信息化部要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的人才評價體系,，突出支撐國家重點工程,、重大技術(shù)和裝備科技創(chuàng)新，引導(dǎo)科技人才服務(wù)制造強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè),。水利部要構(gòu)建以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技人才評價體系，突出效益指標(biāo),，引導(dǎo)人才服務(wù)重大工程建設(shè),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要構(gòu)建突出服務(wù)“三農(nóng)”的主責(zé)主業(yè)和業(yè)績貢獻(xiàn)的分類評價體系，向長期扎根基層生產(chǎn)一線從事科研和技術(shù)推廣服務(wù)的科研人員傾斜,。國家衛(wèi)生健康委要構(gòu)建以臨床實踐為導(dǎo)向的人才評價體系,，探索基于病歷備案數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)評價方式，引導(dǎo)人才提升醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)能力,、服務(wù)人民健康,。中國科學(xué)院要探索通過設(shè)置特聘研究崗位制度，精準(zhǔn)激勵和穩(wěn)定支持一批核心和骨干人才潛心從事基礎(chǔ)前沿交叉原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。
四,、組織實施
（一）建立工作機(jī)制
在中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，科技部會同教育部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委,、中國科學(xué)院等部門聯(lián)合推進(jìn)實施試點工作方案，選擇試點單位,，明確任務(wù)分工,，協(xié)調(diào)解決重點問題，督促試點工作落實,，開展評估總結(jié)和示范推廣,。
（二）編制試點實施方案
試點工作方案印發(fā)后，相關(guān)主管部門組織試點單位結(jié)合本行業(yè)本單位特點選擇試點內(nèi)容,，編制具體實施方案,，鼓勵全面試點，突出承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價,；地方制定綜合改革試點方案,，做好系統(tǒng)設(shè)計。試點單位實施方案,、地方綜合改革試點方案報科技部,，由科技部商相關(guān)部門研究同意后啟動實施。
（三）推進(jìn)試點實施
試點單位要切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，履行法人主體責(zé)任,，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識,，在調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定試點實施方案,，堅持激勵與約束并重，切實建立健全各項規(guī)章制度,，改進(jìn)完善崗位聘用,、職稱評審、績效考核,、表彰獎勵等人才評價相關(guān)制度,，在加強(qiáng)合理激勵的同時，加強(qiáng)對科研誠信,、勤勉盡責(zé)的監(jiān)督,，強(qiáng)化對學(xué)術(shù)不端、科研違規(guī)違紀(jì)行為的約束,，引導(dǎo)科技人才潛心研究,、擔(dān)當(dāng)作為,，使試點成果更加有利于本單位事業(yè)發(fā)展,、能力提升,、環(huán)境優(yōu)化。
科技部和相關(guān)部門要做好試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好改革試點的宣傳解讀,，及時跟蹤了解試點工作進(jìn)展，組織開展試點任務(wù)進(jìn)展情況工作交流,，及時研究解決試點過程中出現(xiàn)的重要情況和問題,，做到邊試點、邊總結(jié),、邊提升,。試點工作期滿后，由科技部會同相關(guān)部門,、地方對試點工作完成情況進(jìn)行評估,，總結(jié)經(jīng)驗和典型案例，及時宣傳推廣,。
