人社部發(fā)〔2022〕14號
人力資源社會保障部關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）
?各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)人事勞動保障工作機(jī)構(gòu),，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局，有關(guān)行業(yè)組織,、企業(yè)人事勞動保障工作機(jī)構(gòu)：?
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和技能人才工作的一系列重要指示精神,，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革,、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作等有關(guān)文件要求,，現(xiàn)就健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度提出如下意見。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人才工作會議精神，健全技能人才培養(yǎng),、使用,、評價(jià)、激勵(lì)制度,，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道,，提高待遇水平，增強(qiáng)榮譽(yù)感獲得感幸福感,，吸引更多勞動者走技能成才,、技能報(bào)國之路，緩解技能人才短缺問題,，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐,。
（二）基本原則
——堅(jiān)持能力為本,。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需求，充分發(fā)揮評價(jià)“指揮棒”作用,，引導(dǎo)各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方向,，激發(fā)技能人才參加職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)生動力。
——堅(jiān)持科學(xué)評價(jià),。遵循技能人才成長規(guī)律,，以品德、能力,、業(yè)績,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)新評價(jià)方式,，規(guī)范評價(jià)流程,，堅(jiān)持考評結(jié)合、逐級認(rèn)定,，客觀公正評價(jià),。優(yōu)秀的可越級考評。
——堅(jiān)持效果導(dǎo)向,。聚焦技能人才職業(yè)發(fā)展中的“天花板”問題,，完善職業(yè)技能等級（崗位）設(shè)置體系，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道,，延伸拓展其成長進(jìn)步階梯,，推動形成人人學(xué)技能、有技能,、長技能,、比技能的技能型社會。
——堅(jiān)持崗位使用,。圍繞用好用活人才,，完善促進(jìn)技能人才發(fā)展的政策措施，營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境,，讓更多技能人才立足崗位,，鉆研技能，執(zhí)著專注,，實(shí)現(xiàn)崗位成才,。
（三）目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期末，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中,，全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定,，普遍建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng),，并與使用相結(jié)合,、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度。涌現(xiàn)一大批高技能領(lǐng)軍人才,、大國工匠,、能工巧匠，高端帶動作用不斷增強(qiáng),，引領(lǐng)集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)展,，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、等級清晰,、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
（四）全面推行職業(yè)技能等級制度,。實(shí)行技能人才職業(yè)技能等級制度,，由用人單位和社會培訓(xùn)評價(jià)組織（以下簡稱社評組織）按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定，使有技能等級晉升需求的人員均有機(jī)會得到技能評價(jià),。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全,、公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）,，納入國家職業(yè)資格目錄，依法實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入,，并做好與職業(yè)技能等級認(rèn)定的銜接,。
（五）健全技能崗位等級設(shè)置。企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能發(fā)展水平等情況,，結(jié)合實(shí)際,，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級設(shè)置的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加或調(diào)整技能等級。對設(shè)有高級技師的職業(yè)（工種）,，可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位）,，在初級工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工,、初級工,、中級工、高級工,、技師,、高級技師、特級技師,、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列,。行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，考慮歷史沿用,、約定俗成等因素,，對上述技能等級名稱可使用不同稱謂，并明確其與相應(yīng)技能等級的對應(yīng)關(guān)系,。
（六）完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立健全由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、評價(jià)規(guī)范,、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接,、國際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。以滿足人力資源管理需要和職業(yè)教育培訓(xùn)、技能評價(jià)需要為目標(biāo),，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程確定的原則和要求開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范,，并將職業(yè)道德,、職業(yè)操守和勞模精神、勞動精神,、工匠精神等要求納入其中,。對國家確定的職業(yè)（工種），各?。▍^(qū),、市）和部門（行業(yè)）可依托行業(yè)組織、龍頭企業(yè)和院校等開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范,。
（七）促進(jìn)職業(yè)發(fā)展貫通,。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)技能等級制度,、職稱制度,、職業(yè)資格制度框架，并建立境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度,，避免交叉重復(fù)設(shè)置和評價(jià),，降低社會用人成本。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià),。探索在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)技術(shù)技能人才融合發(fā)展,。
三、完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制
（八）實(shí)行分類考核評價(jià),。用人單位和社評組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn),，實(shí)行分類評價(jià)。在統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上,，對技術(shù)技能型人才的評價(jià),，要突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求。對知識技能型人才的評價(jià),，要突出掌握運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐,、創(chuàng)造性開展工作等要求。對復(fù)合技能型人才的評價(jià),，要突出掌握多項(xiàng)技能,、從事多工種多崗位復(fù)雜工作等要求。
（九）采取不同考核評價(jià)方式,。學(xué)徒工的轉(zhuǎn)正定級考核,，由用人單位在其跟隨師傅學(xué)習(xí)期滿和試用期滿后，依據(jù)本單位有關(guān)要求進(jìn)行,。參加中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)員按照培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行考核定級,。初級工、中級工、高級工,、技師,、高級技師等級考核是技能考核評價(jià)的主體，由用人單位和社評組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。鼓勵(lì)支持采取以賽代評方式,，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉辦的職業(yè)技能競賽按照有關(guān)規(guī)定對獲得優(yōu)秀等次的選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。
首席技師,、特級技師是在高技能人才中設(shè)置的高級技術(shù)職務(wù)（崗位）,，一般應(yīng)在有高級技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域中設(shè)立，通過評聘的方式進(jìn)行,，實(shí)行崗位聘任制,。要穩(wěn)妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作,，不搞高級技師普遍晉升,。對本意見印發(fā)前已開展高級技師以上評審工作的，按照本意見有關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),。
特級技師評聘工作要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍,，由省級及以上人力資源社會保障部門指導(dǎo)用人單位制定實(shí)施方案，對評審標(biāo)準(zhǔn),、程序,、辦法和配套措施等作出具體規(guī)定。用人單位按照制定方案,、組織評審,、公示核準(zhǔn)、任職聘用等程序組織實(shí)施,。
首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生,。首席技師是在技術(shù)技能領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)，或本地區(qū),、本行業(yè)企業(yè)公認(rèn)具有高超技能,、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎(chǔ)上先行試點(diǎn),、逐步推開,，由省級及以上人力資源社會保障部門、國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)用人單位實(shí)施,，采取基層推薦,、地方或行業(yè)評審、公示核準(zhǔn),、用人單位聘任等程序進(jìn)行,。
（十）支持用人單位自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定,。用人單位結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際需要,，按照有關(guān)規(guī)定自主開展技能人才評價(jià),。鼓勵(lì)用人單位在職業(yè)技能等級認(rèn)定工作初期，廣泛開展定級考評,，根據(jù)崗位條件,、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績等,，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定職工相應(yīng)職業(yè)技能等級,。用人單位可將職業(yè)技能等級認(rèn)定與崗位練兵、技術(shù)比武,、技術(shù)攻關(guān),、揭榜領(lǐng)題等相結(jié)合。打破學(xué)歷,、資歷,、年齡、比例等限制,，對技藝高超,、業(yè)績突出的一線職工，按照規(guī)定直接認(rèn)定其相應(yīng)技能等級,。被派遣勞動者可在用工單位進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定,。
（十一）推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、嚴(yán)格條件、擇優(yōu)遴選,、動態(tài)調(diào)整的原則,，面向社會公開征集遴選社評組織。社評組織根據(jù)市場需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，按照客觀、公正,、科學(xué),、規(guī)范的原則，面向勞動者開展職業(yè)技能等級認(rèn)定,。
（十二）指導(dǎo)技工院校全面開展職業(yè)技能等級認(rèn)定,。促進(jìn)技工院校教學(xué)與企業(yè)用人需求緊密結(jié)合，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式,，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接,、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,、教學(xué)過程與工作過程對接，積極為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù),。同時(shí),，支持技工院校依托合作企業(yè)為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。加大將技工院校培育為社評組織力度,，面向各類就業(yè)群體提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù),。?
四、促進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合
（十三）充分發(fā)揮技能評價(jià)對提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的導(dǎo)向作用,。要將職業(yè)技能等級認(rèn)定作為引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)方向,、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展各等級職業(yè)技能培訓(xùn),，突出能力導(dǎo)向,，強(qiáng)化高技能人才培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能等級認(rèn)定有機(jī)銜接,。推動建立并形成貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身,、覆蓋勞動者職業(yè)生涯全程的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
（十四）促進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果與崗位使用有效銜接,。建立評價(jià)與使用相結(jié)合的機(jī)制,，評以適用、以用促評,。用人單位結(jié)合用人需求,，根據(jù)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果合理安排使用技能人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果與技能人才使用相銜接,。實(shí)行聘期管理制度,，健全日常和動態(tài)考核制度，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下,。
（十五）建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制,。推動《技能人才薪酬分配指引》落實(shí)落地，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向,。引導(dǎo)用人單位建立基于崗位價(jià)值,、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配制度,，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考,，突出技能人才實(shí)際貢獻(xiàn)，通過在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元,，或根據(jù)職業(yè)技能等級設(shè)置單獨(dú)的技能津貼等方式,，合理確定技能人才工資水平，實(shí)現(xiàn)多勞者多得,、技高者多得,。
（十六）健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制,。引導(dǎo)用人單位工資分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅不低于本單位相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員人均工資增幅,。對優(yōu)秀的高技能人才,，可探索實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資,、年薪制,、專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì),、股權(quán)期權(quán)激勵(lì),、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)辦法,。對在聘的高級工,、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修,、崗位聘任,、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎(jiǎng),、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面,，比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。聘用到特級技師崗位的人員,，比照正高級職稱人員享受同等待遇,。首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定或根據(jù)實(shí)際確定，不低于特級技師薪酬待遇,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤（工勤技能）人員的職業(yè)技能等級（崗位）設(shè)置和薪酬待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
五、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。健全完善職業(yè)技能等級制度關(guān)系廣大技能人才的切身利益,，涉及面廣，政治性,、政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng),。各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識實(shí)施職業(yè)技能等級制度的重要意義，要從提升技能人才社會地位,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，周密部署，精心組織,。要做好推動落實(shí),、服務(wù)保障,、監(jiān)督檢查以及宣傳引導(dǎo)等工作。
（十八）健全公共服務(wù)體系,。按照全覆蓋,、可及性、便利性的要求,，建立健全技能人才評價(jià)服務(wù)體系,。做好評價(jià)機(jī)構(gòu)備案服務(wù)，公布機(jī)構(gòu)目錄并實(shí)行動態(tài)調(diào)整,。嚴(yán)格,、規(guī)范證書（或電子證書）管理。建立完善信息化服務(wù)管理系統(tǒng),，面向社會提供技能人才評價(jià)機(jī)構(gòu)和證書查詢驗(yàn)證服務(wù),。加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果互認(rèn)，探索職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果國際互認(rèn),。
（十九）加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)和監(jiān)管,。建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,。各地要按照屬地管理原則,，做好技能人才評價(jià)工作的綜合管理。加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo),，采取“雙隨機(jī),、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對用人單位和社評組織及其評價(jià)活動的監(jiān)督管理和指導(dǎo),。健全評價(jià)質(zhì)量評估機(jī)制,，及時(shí)向社會公開評估結(jié)果。用人單位和社評組織要落實(shí)評價(jià)質(zhì)量管理主體責(zé)任,，接受同行監(jiān)督和社會監(jiān)督,。? ?
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???????????????????????人力資源社會保障部
???????????????????????2022年3月18日
