《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）是我國開展飲用水水質(zhì)監(jiān)督管理的重要依據(jù)?，F(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）（以下簡稱“原標(biāo)準(zhǔn)”）自2007年7月1日實施以來，已近15年，對提升我國飲用水水質(zhì),、保障飲用水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用,。面對我國發(fā)展形勢的新變化、人民群眾對美好生活的新期待和原標(biāo)準(zhǔn)實施過程中出現(xiàn)的新問題,，有關(guān)部門適時對原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,，并于2022年3月5日發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）,，將于2023年4月1日正式實施,。
一、落實標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)要求
為落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)要求，2015年3月,，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》,，提出了標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體要求、改革措施,、組織實施等,。2018年1月1日，修訂后的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施,，并明確規(guī)定,，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全,、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求,，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項,、編號和對外通報,。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的修訂是在我國深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的背景下進(jìn)行的，落實了標(biāo)準(zhǔn)化改革的有關(guān)要求,。從涉及范疇看,，飲用水事關(guān)人民群眾人身健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，新標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)屬性,，屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；從發(fā)布主體看,，原標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體是衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會,，新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體為國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會；從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容看,，新標(biāo)準(zhǔn)刪除了原標(biāo)準(zhǔn)第9章中關(guān)于各級衛(wèi)生部門職責(zé),、供水單位開展水質(zhì)檢測等有關(guān)工作層面的要求，弱化了部門色彩，使新標(biāo)準(zhǔn)更加聚焦在技術(shù)要求層面,。
二,、縮小城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差距
近年來，我國農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,，人民群眾對提升飲用水質(zhì)量的需求也日益強(qiáng)烈,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,；到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,。
在原標(biāo)準(zhǔn)中,，將小型集中供水定義為農(nóng)村日供水在1000立方米以下（或供水人口在1萬人以下）的集中供水，并指出小型集中供水和分散供水因條件限制時,，適當(dāng)放寬了部分水質(zhì)指標(biāo)對菌落總數(shù),、砷、氟化物等14項指標(biāo)的要求,。在新標(biāo)準(zhǔn)中,，將小型集中供水定義為設(shè)計日供水量在1000立方米以下或供水人口在1萬人以下的集中供水，刪除了“農(nóng)村”,，取消了地域限定,；用“設(shè)計日供水量”替代“日供水量”，避免日用水量波動引起的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不一致問題,，更為準(zhǔn)確,；同時，新標(biāo)準(zhǔn)指出,，當(dāng)小型集中式供水和分散式供水因水源與凈水條件受限時,，可對菌落總數(shù)、氟化物,、硝酸鹽（以N計）,、渾濁度4項指標(biāo)適當(dāng)放寬?？梢钥闯?，新標(biāo)準(zhǔn)對小型集中供水和分散供水的水質(zhì)要求更高，但水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差距的縮小與水質(zhì)差距的縮小之間還需要開展大量工作,，農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升面臨新挑戰(zhàn),、新機(jī)遇,。
三、水質(zhì)指標(biāo)的重分類,、新調(diào)整
新標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)中的“非常規(guī)指標(biāo)”調(diào)整為“擴(kuò)展指標(biāo)”,，以反映地區(qū)生活飲用水水質(zhì)特征及在一定時間內(nèi)或特殊情況的水質(zhì)特征。指標(biāo)數(shù)量由原標(biāo)準(zhǔn)的106項調(diào)整為97項,，包括常規(guī)指標(biāo)43項和擴(kuò)展指標(biāo)54項,。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)的變化主要有以下幾個方面：
更加關(guān)注感官指標(biāo),。色度,、渾濁度、臭和味等指標(biāo)與飲用水時的口感,、舒適度密切相關(guān),。近年來,，受水污染影響,，部分水源在特定條件下發(fā)生藻類暴發(fā)等情況，造成飲用水中臭和味超標(biāo),，影響水質(zhì)安全,。研究表明，藻類暴發(fā)往往導(dǎo)致2-甲基異莰醇,、土臭素等物質(zhì)的產(chǎn)生,，且這兩項指標(biāo)嗅閾值較低，當(dāng)水體中濃度超過嗅閾值（10ng/L）時可導(dǎo)致飲用水產(chǎn)生令人極為敏感的臭味,，影響水體感官,。因此，新標(biāo)準(zhǔn)增加了上述兩項感官指標(biāo)作為擴(kuò)展指標(biāo),。
更加關(guān)注消毒副產(chǎn)物,。水中的部分有機(jī)物在與氯及氯制劑、臭氧等消毒劑反應(yīng)時,，會生成具有致癌,、致畸、致突變風(fēng)險的消毒副產(chǎn)物,。為有效控制消毒副產(chǎn)物,，世界衛(wèi)生組織和各國相繼出臺有關(guān)法律或標(biāo)準(zhǔn)。我國在《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）中,，提出了氯仿的控制限值,。《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）豐富了消毒副產(chǎn)物的檢測指標(biāo),，在常規(guī)指標(biāo)與非常規(guī)指標(biāo)中共涉及14項消毒副產(chǎn)物指標(biāo),。新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步將檢出率較高的一氯二溴甲烷,、二氯一溴甲烷、三溴甲烷,、三鹵甲烷,、二氯乙酸、三氯乙酸6項消毒副產(chǎn)物指標(biāo)從非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)指標(biāo),，以加強(qiáng)對上述指標(biāo)的管控,。同時，考慮到氨（以N計）的濃度對消毒劑的投加有較大影響,，將其從非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)指標(biāo),。
更加關(guān)注風(fēng)險變化。新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水源風(fēng)險變化和近年來的工作實踐對指標(biāo)做了調(diào)整,，體現(xiàn)在“一增一減”,。一方面，增加了乙草胺和高氯酸兩項擴(kuò)展指標(biāo)：其中,，乙草胺是目前我國使用量最大的除草劑之一,，在我國的使用歷史有20多年，具有明顯的環(huán)境激素效應(yīng),，能夠造成動物和人的蛋白質(zhì),、DNA損傷，脂質(zhì)過氧化,；高氯酸鹽廣泛應(yīng)用于煙火,、軍工、燃料,、航天,、紡織、冶煉等行業(yè),，對甲狀腺功能有較強(qiáng)的干擾作用,，影響人體發(fā)育。另一方面,，對我國多年前已禁止生產(chǎn)使用的物質(zhì),，結(jié)合近年來的檢出情況，新標(biāo)準(zhǔn)將三氯乙醛,、硫化物,、氯化氰（以CN-計）、六六六（總量）,、對硫磷,、甲基對硫磷、林丹,、滴滴涕,、甲醛,、1,1,1-三氯乙烷、1,2-二氯苯,、乙苯12項指標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)正文中刪除,，由原標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)/非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整至新標(biāo)準(zhǔn)；將硒,、四氯化碳,、揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑4項指標(biāo)從常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到擴(kuò)展指標(biāo),；此外,，考慮大腸埃希氏菌比耐熱大腸菌群有更強(qiáng)的指示作用，將耐熱大腸菌群這一指標(biāo)徹底刪除,；水質(zhì)參考指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的28項調(diào)整為55項,。上述調(diào)整，有利于提高水質(zhì)管控的精準(zhǔn)性,，有利于避免各地在部分檢出率較低的指標(biāo)上投入大量人力物力,，有利于部分指標(biāo)風(fēng)險較高的區(qū)域視本地情況開展持續(xù)的評估、監(jiān)測,。
提高部分指標(biāo)限值,。新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)正文中8項指標(biāo)的限值，包括硝酸鹽（以N計）,、渾濁度、高錳酸鹽指數(shù)（以O(shè)2計）,、游離氯,、硼、氯乙烯,、三氯乙烯,、樂果。與原標(biāo)準(zhǔn)相比,，一是取消了在水源或凈水條件限制時部分指標(biāo)限值的放寬,，如，硝酸鹽（以N計）地下水源限制時為20mg/L,、渾濁度在水源與凈水條件限制時為3NTU,、耗氧量（CODMn法）在原水>6mg/L時為5mg/L；二是提高指標(biāo)限值,，如,，廠水中游離氯余量的上限值從4mg/L調(diào)整為2mg/L，氯乙烯的限值由0.005mg/L調(diào)整為0.001mg/L,，三氯乙烯的限值由0.07mg/L調(diào)整為0.02mg/L,，樂果的限值由0.08mg/L調(diào)整為0.006mg/L,。此外，考慮我國硼元素的分布及其在人體內(nèi)的代謝速度,，硼的標(biāo)準(zhǔn)限值從0.5mg/L放寬至1mg/L（歐盟1mg/L,，世界衛(wèi)生組織2.4mg/L）。
四,、對供水行業(yè)的影響
?。ㄒ唬┰黾觾羲杀荆瑢┧到y(tǒng)運(yùn)維提出更高要求,。
水處理成本取決于最嚴(yán)格指標(biāo)的控制成本,。此次標(biāo)準(zhǔn)修訂，盡管指標(biāo)總數(shù)上比原標(biāo)準(zhǔn)減少,，但指標(biāo)的要求更高,，將導(dǎo)致供水企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本的增加，尤其是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、水源條件不好,、管理水平較差的中小型水廠形成較大的壓力，具體表現(xiàn)在：一是高氯酸鹽,、乙草胺2項指標(biāo)的存在水平,、工藝去除情況目前尚不完全掌握，缺乏實際運(yùn)行的數(shù)據(jù)積累,；二是將一氯二溴甲烷等6項消毒副產(chǎn)物指標(biāo)和氨（以N計）從非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)指標(biāo),，同時對硝酸鹽（以N計）、高錳酸鹽指數(shù)等7項指標(biāo)規(guī)定了更為嚴(yán)格的限值,，對水廠的凈水工藝特別是消毒劑的精準(zhǔn)投加,、供水管網(wǎng)質(zhì)量及穩(wěn)定性提出了更高的要求；三是供水行業(yè)檢測能力適配新標(biāo)準(zhǔn)的時間較短,，同時,，由于新標(biāo)準(zhǔn)中沒有水質(zhì)檢測指標(biāo)、頻率的相關(guān)條款,，易造成地方在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時的尺度不統(tǒng)一,。
（二）水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不匹配問題仍然突出,。
修訂后的標(biāo)準(zhǔn)增加了5.3條款,，提出當(dāng)水源水質(zhì)不能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）有關(guān)要求，但限于條件限制需加以利用時,，應(yīng)采用相應(yīng)的凈化工藝進(jìn)行處理,，處理后的水質(zhì)應(yīng)滿足本文件要求。GB3838已發(fā)布20余年,，在水環(huán)境狀況,、經(jīng)濟(jì)社會條件已發(fā)生巨大變化的情況下,，一直未做相應(yīng)調(diào)整，而期間GB5749已修訂兩次,，GB5749的26項指標(biāo)（不含消毒劑及消毒副產(chǎn)物）在GB3838中沒有體現(xiàn),，有可能會出現(xiàn)水源水質(zhì)“合格”但凈水工藝難以處理的局面。
五,、有關(guān)建議
?。ㄒ唬┘涌煸O(shè)施改造與管理提效，推動建立高質(zhì)量供水體系,。
各地應(yīng)對照新標(biāo)準(zhǔn)開展供水水質(zhì)自評估,，對達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)從設(shè)施質(zhì)量,、運(yùn)維水平,、監(jiān)管效力等維度剖析原因：對由于設(shè)施落后造成的，應(yīng)制定水廠改造升級計劃,統(tǒng)籌推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損控制等工作,，逐步建立高質(zhì)量供水設(shè)施體系,；對由于運(yùn)維水平偏低造成的，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人員與管理人員的專業(yè)培訓(xùn),，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)維制度和激勵機(jī)制,，充分運(yùn)用信息化、智慧化手段,，逐步建立精細(xì)化供水系統(tǒng)運(yùn)維體系,；對由于供水管理造成的，應(yīng)進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工,，完善城市供水管理的規(guī)章制度,，提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)企業(yè)、群眾的效能,，逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)供水管理體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)檢測能力與應(yīng)急能力建設(shè),，保障供水安全。
要進(jìn)一步完善國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),，提高中心站,、國家站和地方站和供水企業(yè)的檢測水平，加強(qiáng)城市供水監(jiān)測,、預(yù)警能力,。各地應(yīng)依據(jù)本地水源風(fēng)險、設(shè)施水平等條件,，盡快確定擴(kuò)展指標(biāo),，并按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206）確定采樣點,、檢驗項目和頻率。要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險意識,、底線意識,，完善供水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè),，提高供水安全保障水平,。
（三）完善供水價格機(jī)制,，推動供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
部分城市長期甚至十幾年不調(diào)整供水價格，水價倒掛嚴(yán)重,，既不利于節(jié)水,，也造成企業(yè)沒有更多力量對供水設(shè)施進(jìn)行升級改造，影響供水品質(zhì),。要落實《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》,，完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機(jī)制在水資源節(jié)約,、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用,，抑制不合理的用水需求。城市供水價格監(jiān)管周期原則上為3年,，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的,，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的,，可以分步調(diào)整到位,。
（四）加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂,，保障標(biāo)準(zhǔn)之間銜接順暢,。
城市凈水設(shè)施涉及眾多工藝流程，各流程之間存在科學(xué)的,、密切的耦合關(guān)系,。建成投用后，盡管可以對工藝運(yùn)行參數(shù)優(yōu)化調(diào)整,，但這種調(diào)整是有限度的,。凈水廠不是“萬能廠”，只有在水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況下,，凈水廠出廠水水質(zhì)才有保障,。建議盡快對GB3838進(jìn)行修訂，切實強(qiáng)化對水源保護(hù)區(qū)尤其是一級水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)，確保水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。同時,，加緊修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對水源水質(zhì),、水質(zhì)檢測,、水質(zhì)凈化、水質(zhì)管理等方面的要求,。
