近日,，職業(yè)教育法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議,。據(jù)了解,，這是現(xiàn)行職業(yè)教育法自1996年9月1日起施行以來(lái)的首次“大修”,。從目前公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看,，修訂草案進(jìn)一步明確了職業(yè)教育內(nèi)涵及類型教育的定位,，在完善職業(yè)教育體系,、深化職業(yè)教育規(guī)律等方面有不少突破和創(chuàng)新,，引人關(guān)注。
職業(yè)教育法此次“大修”,，跳出教育看教育,，從建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略視角對(duì)職業(yè)教育的作用與功能進(jìn)行定位，賦予職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位,。修訂草案還跳出傳統(tǒng)上將職業(yè)教育主要局限于學(xué)校職業(yè)教育的窠臼,，賦予學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重這一職業(yè)教育新的內(nèi)涵。
有研究表明,，到2049年,，中國(guó)有2.78億人的工作將會(huì)被人工智能取代，占就業(yè)人口總數(shù)的35.8%,。其中,，現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)受影響最大。大量從業(yè)者的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育將成為職業(yè)教育的核心職能,。發(fā)展職業(yè)教育,，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中“就業(yè)難”與“用工荒”并存這一結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系的法律地位被確定這一點(diǎn)也頗受關(guān)注,。修訂草案明確了中等,、高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，特別是本科層次的職業(yè)教育的設(shè)立,，打破了長(zhǎng)久以來(lái)職業(yè)教育“斷頭路”和“終結(jié)性”教育的格局,，為技術(shù)技能型人才打通了上升的通道。按照草案內(nèi)容,，將符合條件的技師學(xué)院納入職業(yè)高校序列,，明確了技師學(xué)院的法律地位，解決了多年來(lái)由于管理上的條塊分割而造成的技師學(xué)院無(wú)法發(fā)放學(xué)歷證書(shū)問(wèn)題,。此外,，“產(chǎn)教融合、校企合作”這次被寫(xiě)入法律,，學(xué)徒制度,、雙師型教師制度和技能大師制度被進(jìn)一步明確，職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的定位更加鮮明,，這些均是體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn),、尊重職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律之舉。
值得特別指出的是,，修訂草案提出建立以學(xué)分銀行為基礎(chǔ)的國(guó)家資歷框架制度,。資歷框架是衡量、溝通,、銜接社會(huì)成員的各級(jí)各類學(xué)歷,、文憑、行業(yè)證書(shū),、資格證書(shū),、技能等級(jí)證書(shū)、工作業(yè)績(jī)等多元化學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn),。資歷框架制度的建立,，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果能夠相互融通。不同類型學(xué)習(xí)成果之間互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道的打通,，將為“1+X”證書(shū)制度和職業(yè)資格證書(shū)融入職業(yè)教育提供法律保障,，也將進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)基礎(chǔ)。
修訂草案的諸多亮點(diǎn),，將持續(xù)提振社會(huì)關(guān)于職業(yè)教育的關(guān)注熱度和發(fā)展熱情,，也不斷調(diào)高人們對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展前景的期待。加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,，為現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)提供有力人才和技能支撐,，筆者認(rèn)為，以下幾方面的內(nèi)容值得持續(xù)關(guān)注和探討,。
修訂草案明確行業(yè)組織對(duì)舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予支持,，并根據(jù)需要參與行業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和人才需要的預(yù)測(cè)工作，但具體如何支持與參與,，需要更為細(xì)化的引導(dǎo)與規(guī)范,。此外，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織的權(quán)責(zé)也有待進(jìn)一步明確,，如此方可避免形式主義,，確保職業(yè)院校與行業(yè)建立持久合作關(guān)系。關(guān)于企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育,，要調(diào)動(dòng)其參與的積極性,，政府可出臺(tái)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)參與其中。同時(shí),，就企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè),、制定人才培養(yǎng)方案、接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師企業(yè)實(shí)踐等內(nèi)容,，也應(yīng)有進(jìn)一步明確的指導(dǎo)要求,。
近年來(lái),，我國(guó)持續(xù)增加職業(yè)教育財(cái)政投入，不過(guò)相比普通教育,，職業(yè)教育投入仍不足,。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方政府也沒(méi)有統(tǒng)籌使用發(fā)展職業(yè)教育的資金,，或建立與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模,、辦學(xué)成本、教學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的地方財(cái)政資金投入機(jī)制,。這一直是影響職業(yè)教育改革發(fā)展的重要瓶頸,。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高職高專院校數(shù)量占全國(guó)高?？倲?shù)的近一半,，但前者教育經(jīng)費(fèi)僅占高等教育經(jīng)費(fèi)總量的1/5左右。在普職比大體相當(dāng)?shù)谋尘跋?，普通高中?jīng)費(fèi)投入約占高中階段經(jīng)費(fèi)總額的2/3,，中等職業(yè)教育僅占約1/3。我國(guó)中等職業(yè)教育支出在公共教育支出中的比重,，也低于經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平,。此次職業(yè)教育法修訂草案明確提出增加職業(yè)教育投入，并細(xì)化了相關(guān)規(guī)定,。這些規(guī)定的落地和實(shí)施,，將有力提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平，為職業(yè)教育改革與發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。
作者：白濱（北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所所長(zhǎng)助理）
