各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理,、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。近年來,，我國質(zhì)量認證制度不斷完善,，行業(yè)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，國際交流合作不斷深化,。同時,，還存在認證服務(wù)供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范,、社會認知與應(yīng)用程度不高等問題,。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革,，全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》,，現(xiàn)就加強質(zhì)量認證體系建設(shè),、促進全面質(zhì)量管理提出以下意見。
一,、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法,，構(gòu)建統(tǒng)一管理,、共同實施、權(quán)威公信,、通用互認的質(zhì)量認證體系,，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質(zhì)量管理,，全面提高產(chǎn)品,、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢,，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代,。
（二）基本原則,。
——統(tǒng)一管理,，頂層設(shè)計。按照“統(tǒng)一管理,，共同實施”的要求,，強化對質(zhì)量認證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,，避免多頭管理和重復評價,，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
——市場主導,，政府引導,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向,，突出市場主體地位,，完善質(zhì)量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。強化政府規(guī)劃引導,、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用,，完善公共服務(wù)體系,，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境,。
——深化改革,，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化,、國際化特性,，把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制,，激發(fā)質(zhì)量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力,，完善質(zhì)量認證體系,，破解體制機制障礙，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng)新能力,。
——激勵約束,，多元共治。堅持引導和強制相結(jié)合,，以自愿開展為主,、強制實施為輔，對涉及安全,、健康,、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,，完善激勵約束機制,，引導社會各方開展質(zhì)量共治，加強全面質(zhì)量管理,，共享質(zhì)量發(fā)展成果,。
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通過3—5年努力,，我國質(zhì)量認證制度趨于完備,，法律法規(guī)體系、標準體系,、組織體系,、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國際合作互認體系基本完善,，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強,，主要產(chǎn)品、工程,、服務(wù)尤其是消費品,、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌,。
二,、大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法
（四）創(chuàng)新質(zhì)量管理工具,。積極采用國際先進質(zhì)量管理標準,，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪,、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法結(jié)合中國實際加以改造提升,，積極開發(fā)追溯管理、供應(yīng)鏈管理,、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具,，打造中國質(zhì)量管理“工具箱”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,，鼓勵各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點,，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具,，推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗,。
（五）推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進標準和方法,。開展百萬家企業(yè)學習應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標準活動,，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進標準,、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸,。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用，開展中央企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動,，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升,。針對大中型企業(yè),、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質(zhì)量管理知識,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的服務(wù)職能,，開展社會化,、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動。
?。┺D(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式,。增強各級政府的質(zhì)量意識，加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè),，推廣質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段,，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系,，運用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法,，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,，提高行政效能和政府公信力,，推動一個一個行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效,。
三,、廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動
（七）打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”,。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準,、方法提升認證要求，以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認證模式,，通過質(zhì)量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級,。針對不同行業(yè)和企業(yè),，開展行業(yè)特色認證、分級認證,、管理體系整合,、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進創(chuàng)新管理,、資產(chǎn)管理,、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認證，重點在航空,、鐵路,、汽車,、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系,，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈,、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸,。支持認證認可檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究,，加強對獲證企業(yè)的培訓服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認證升級,，為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標桿,。
（八）拓展質(zhì)量認證覆蓋面,。開展萬家企業(yè)質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查,，摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。健全質(zhì)量認證激勵引導機制,，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督,，通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽,，推動在市場采購、行業(yè)管理,、行政監(jiān)管,、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。支持各部門,、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認證示范區(qū)（點）,。引導各類企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè),、中小微企業(yè)獲得認證,，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。
四,、深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新
?。ň牛┩晟茝娭菩哉J證制度。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用,，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則,，按照必要性和最小化原則，對涉及安全,、健康,、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。根據(jù)產(chǎn)品風險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度，建立認證目錄動態(tài)調(diào)整機制,，將低風險產(chǎn)品逐步調(diào)出認證目錄,，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況,，實施分類管理,，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式,，鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級,。
（十）創(chuàng)新自愿性認證制度,。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用,，創(chuàng)新質(zhì)量標準管理方式,，優(yōu)化標準體系,，對新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管,，建立新領(lǐng)域研發(fā)認證“綠色通道”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。大力推行高端品質(zhì)認證,，開展綠色有機、機器人,、物聯(lián)網(wǎng),、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育,、體育,、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證,，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標桿,。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設(shè),，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力,。
?。ㄊ唬┣謇砩婕罢J證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度,。清理,、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費,，堅決治理認證亂象,。凡已建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設(shè)立類似的合格評定項目,。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準則和標準,，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,，加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變,。加快建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證,、標識體系,。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價,，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理,。鼓勵認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本,。
?。ㄊ┖喕?guī)范認證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序,。完善認證機構(gòu)審批程序,，整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡整合技術(shù)評審事項,，積極推動“五減”（減程序,、減環(huán)節(jié)、減時間,、減收費,、減申請材料），實行申請,、審批,、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度,。嚴格從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認定標準,，建立行政許可和技術(shù)評價相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力,。
五,、加強認證活動事中事后監(jiān)管
（十三）完善認證監(jiān)管體系,。完善“法律規(guī)范,、行政監(jiān)管,、認可約束、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系,。加強認證監(jiān)管能力建設(shè)，充實基層認證監(jiān)管力量,，推進部門聯(lián)動監(jiān)管,。健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,，形成多元共治格局,。
（十四）創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制,。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息,，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制,，完善風險預警、快速處置,、信息通報,、倒查追溯等措施。健全政府,、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制,，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施,，出臺質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策,。
?。ㄊ澹┘哟笳J證監(jiān)管工作力度。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管,，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造,、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場,，確保認證有效性和公信力。
?。ㄊ﹪栏衤鋵崗臉I(yè)機構(gòu)及人員責任,。嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制,，建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度,，落實“誰出證，誰負責,；誰簽字,，誰擔責”。推行從業(yè)機構(gòu)公開承諾和信息公示制度,，建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案,，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本,。
六,、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)
（十七）營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度,，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境,。制定促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定,。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟,，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。
?。ㄊ耍┐龠M行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展,。加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,，與政府部門徹底脫鉤,。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制,，完善政策保障,，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用,。加快整合檢驗檢測認證機構(gòu),，培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強,、服務(wù)水平高,、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,，推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大,。
?。ㄊ牛┨嵘袠I(yè)綜合服務(wù)能力。充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺,，重點提升對食品,、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥,、信息安全,、智能制造、新能源,、碳交易等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力,，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系,，打造軍轉(zhuǎn)民,、民參軍的能力驗證“直通車”。
七,、深化質(zhì)量認證國際合作互認
?。ǘ?gòu)建認證認可國際合作機制。加強政府間,、從業(yè)機構(gòu)間多層次合作,，拓展合作領(lǐng)域、合作對象和合作渠道,，推動合格評定政策溝通,、標準協(xié)調(diào)、制度對接,、技術(shù)合作和人才交流,，制定合作共贏的互認安排，加快可再生資源,、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認進程,，推動多雙邊互信互認協(xié)議數(shù)量持續(xù)增長,，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。
?。ǘ唬┨岣邍鴥?nèi)檢驗檢測認證市場開放度,。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構(gòu)進入國內(nèi)檢驗檢測認證市場,，積極引入國外先進認證標準,、技術(shù)和服務(wù)，擴大國內(nèi)短缺急需的檢驗檢測認證服務(wù)進口,，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,，提高引資引智引技的質(zhì)量效益,。
（二十二）加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐,。鼓勵支持國內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù),，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設(shè)項目配套服務(wù),，針對高鐵,、民用飛機等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認,，服務(wù)中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作,。
（二十三）提升我國認證認可國際影響力,。積極參與和主動引領(lǐng)認證認可國際標準,、規(guī)則制定，向國際社會提供質(zhì)量認證“中國方案”,，培育具有國際影響力的中國認證品牌,。加強國際化人才培養(yǎng)和輸出，擴大在相關(guān)國際組織中的影響力,，提升參與全球經(jīng)濟治理的能力,。
八、加強組織領(lǐng)導和政策保障
?。ǘ模┘訌娊M織領(lǐng)導,。地方各級人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，制定工作方案,，完善配套政策，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制,，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理,。各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制,，提升協(xié)作層次,，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調(diào),，健全信息互換,、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制,，提高協(xié)作效率,。
（二十五）加強綜合保障,。清理涉及認證認可,、檢驗檢測的法律法規(guī)和規(guī)章,，加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例,，推動合格評定立法進程,。加強質(zhì)量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè),、高新領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才,，健全認證人員職業(yè)資格制度。完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析機制,，加大對質(zhì)量認證信息共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)的財政支持,。
（二十六）加強宣傳引導,。大力弘揚質(zhì)量文化,，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識,，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品,，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心,，激發(fā)質(zhì)量提升動能,，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神,，讓追求卓越,、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神,。
?。ǘ撸┘訌姸酱俾鋵崱Ｍ苿痈骷壵畬①|(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核,，確保加強質(zhì)量認證體系建設(shè),、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各地區(qū),、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度,，強化督促檢查，抓好試點示范,，以點帶面,，全面提升質(zhì)量管理水平，努力建設(shè)質(zhì)量強國,。
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國務(wù)院
2018年1月17日
