國市監(jiān)認證〔2018〕173號?
各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市場監(jiān)督管理部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理局：?
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理,、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度,，是深化“放管服”改革,、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,。目前，認證檢測活動蓬勃開展,，在服務(wù)制造業(yè),、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。截至目前,，全國認證機構(gòu)共計470家，有效認證證書175萬張,，涉及獲證組織58萬余家,；全國檢驗檢測機構(gòu)共計36327家，年均出具檢驗檢測報告3.76億份,。但是,，目前在一些認證檢測領(lǐng)域還存在程序不規(guī)范、有效性不高,、企業(yè)獲得感不強,、“認證檢測亂象”等問題。
為全面落實“放管服”改革要求和《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）關(guān)于加強認證認可檢驗檢測活動事中事后監(jiān)管的要求,，現(xiàn)將進一步加強認證檢測市場監(jiān)管工作相關(guān)要求通知如下：?
一,、充分認識加強和完善認證檢測市場監(jiān)管的重要意義?
認證檢測工作是質(zhì)量認證體系的主要載體，是國際通行,、社會通用的證明各類市場主體符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的市場化評價工具,。加強和完善對認證檢測市場的監(jiān)管，是發(fā)揮質(zhì)量認證“傳遞信任,，服務(wù)發(fā)展”本質(zhì)屬性和作用的重要保障,，也是大市場監(jiān)管體制的重要組成部分。各級市場監(jiān)管部門要充分認識到加強認證檢測市場監(jiān)管對于維護各類市場主體公平競爭,，破除認證檢測行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要意義，要把認證檢測市場監(jiān)管作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容,，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,，常抓不懈，進一步落實好“放管服”改革要求,，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境,、競爭環(huán)境、消費環(huán)境,。
二,、以問題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握監(jiān)管重點?
各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)認證檢測工作的專業(yè)特點和主要流程環(huán)節(jié),，梳理分析認證檢測行業(yè)的實際情況,，以問題為導(dǎo)向，把握關(guān)鍵,，精準(zhǔn)定位,，深入開展認證和檢測市場監(jiān)管工作。
?。ㄒ唬┽槍芾眢w系,、服務(wù)和一般工業(yè)品認證等自愿性認證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對以往監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)較多問題以及新批準(zhǔn)的認證機構(gòu)的抽查監(jiān)管比例,，重點檢查以下違法違規(guī)行為：一是認證機構(gòu)買證賣證的違法行為,；二是認證記錄與實際不符，對關(guān)鍵過程審核不到位,；三是審核員/檢查員擅自減少現(xiàn)場審核時間甚至不到現(xiàn)場,；四是審核員/檢查員收取紅包，索取不合理差旅食宿費用等,。?
?。ǘ┽槍κ称忿r(nóng)產(chǎn)品認證領(lǐng)域,。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售活動的監(jiān)管,，重點檢查以下違法違規(guī)行為：一是認證機構(gòu)擅自降低有機認證標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場檢查避重就輕,，產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有認證產(chǎn)品種類,，認證決定流于形式；二是企業(yè)偽造,、冒用有機認證標(biāo)志或有機碼,；三是有機認證基地使用禁用投入物質(zhì)等。?
?。ㄈ┽槍娭菩援a(chǎn)品認證領(lǐng)域,。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點檢查以下違法行為：一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證,，擅自出廠,、銷售、進口,；二是認證證書撤銷或暫停期間,，不符合認證要求的產(chǎn)品，繼續(xù)出廠,、銷售,、進口；三是偽造,、冒用,、買賣CCC證書等。?
?。ㄋ模? 針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和機動車檢驗機構(gòu),。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實施過程中，柴油貨車尾氣檢測弄虛作假,、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)以及缺項漏項,、重復(fù)收費等違法行為；二是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)測能力范圍,、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn),、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測報告和原始記錄不符合要求等,。?
?。ㄎ澹┽槍z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點檢查以下違法行為：一是未依法取得資質(zhì)認定,、擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù),、結(jié)果,；二是超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測活動；三是未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù),、結(jié)果等方式,，向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法違規(guī)行為,。?
?。? 針對認可的實驗室和檢驗機構(gòu)。加強監(jiān)督管理,，指導(dǎo)認可機構(gòu)開展專項治理行動,，重點檢查以下不規(guī)范行為：一是超出認可證書規(guī)定的檢測、校準(zhǔn),、檢驗?zāi)芰Ψ秶_展檢測,、校準(zhǔn)和檢驗活動；二是不能夠持續(xù)保持認可能力范圍內(nèi)的設(shè)備和人員能力,，影響檢測,、校準(zhǔn)和檢驗結(jié)果的有效性。?
三,、以“雙隨機,、一公開”為基本手段，依法履行監(jiān)管職責(zé)?
?。ㄒ唬﹪栏褚婪穆?。各級市場監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構(gòu)管理辦法》,、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》,、《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，根據(jù)法定職責(zé)分工,，對轄區(qū)內(nèi)認證檢測活動和認證檢測結(jié)果實施日常監(jiān)督檢查和隨機抽查,，并依法對認證檢測違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。
?。ǘ┤媛鋵崱半p隨機,、一公開”監(jiān)管工作要求。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)以“雙隨機,、一公開”為基本檢查方式,，對轄區(qū)內(nèi)認證機構(gòu)、獲證企業(yè),、檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查,。各級市場監(jiān)管部門可通過認證認可綜合監(jiān)管平臺和資質(zhì)認定證書查詢平臺查詢強制性產(chǎn)品、管理體系,、服務(wù),、自愿性工業(yè)產(chǎn)品,、食品農(nóng)產(chǎn)品等認證領(lǐng)域的認證機構(gòu)、獲證企業(yè),、認證證書以及全國檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書信息,，建立所屬轄區(qū)認證檢測市場主體名錄庫，隨機抽取檢查對象（認證檢測機構(gòu),、獲證企業(yè)）,，對問題頻發(fā)的認證檢測機構(gòu)、區(qū)域,、行業(yè),、產(chǎn)品可加大抽查權(quán)重。?
?。ㄈ﹪绤柌樘幷J證檢測違法違規(guī)問題,，集中開展“認證檢測亂象”專項整治。各級市場監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的認證檢測行為要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法嚴肅查處,。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認證活動,，超出批準(zhǔn)范圍從事認證活動，增減,、遺漏認證規(guī)則規(guī)定程序的認證機構(gòu),；對篡改數(shù)據(jù)和出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果,，存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構(gòu),，依法予以嚴厲查處。對發(fā)現(xiàn)管理性,、技術(shù)性問題的單位或個人要責(zé)令其整改,，明確整改要求，并進行后續(xù)跟蹤監(jiān)督落實,。??
近期,，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)針對社會上反映的“認證檢測亂象”問題，集中開展專項整治行動,。尤其要針對“未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展認證活動,；買證賣證、關(guān)鍵認證環(huán)節(jié)走過場,；認證人員收紅包,、索取不合理差旅食宿費用；檢驗檢測機構(gòu)無資質(zhì)認定證書檢測,、超資質(zhì)認定范圍檢測”等認證檢測違法違規(guī)行為,，集中進行整治，堅定去疴除弊,，重點查處一批大案要案,，嚴厲打擊認證檢測違法違規(guī)行為,，維護公平公正規(guī)范的認證檢測市場環(huán)境。?
其中,，原計劃開展的2018年質(zhì)量管理體系認證結(jié)果“雙隨機”專項檢查工作與本次專項整治工作一并進行,。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作保障??
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，組織保障,。要高度重視認證檢測市場監(jiān)管工作,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，做好溝通協(xié)調(diào),，切實加強人力、資金和技術(shù)裝備保障,，周密部署,，扎實推進。
?。ǘ┲贫ǚ桨?，落實責(zé)任。要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)實際情況,，科學(xué),、合理地制定監(jiān)管工作方案，落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制,，明確執(zhí)法查處目標(biāo)和責(zé)任,，切實將工作任務(wù)分解到位、嚴格落實,。
?。ㄈ┘訌娐?lián)動，宣傳引導(dǎo),。要結(jié)合各地市場監(jiān)管部門的職責(zé)特點,，研究建立互補共治、信息傳遞,、部門聯(lián)動的認證檢測市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,，做好認證檢測市場監(jiān)管職責(zé)的承接與協(xié)調(diào)工作。借助互聯(lián)網(wǎng),、新聞媒體等渠道,，及時公開違法案件信息，集中公布一批認證檢測違法違規(guī)典型案例,，提高監(jiān)管的影響力和震懾力,，切實形成宣傳聲勢,。
（四）健全機制,，長效推進,。要制定對認證檢測市場監(jiān)管工作的長效機制，持續(xù)加大對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度,，建立健全一支穩(wěn)定,、專業(yè)的監(jiān)管專家隊伍，完善暢通申投訴舉報途徑,，研究建立信用監(jiān)管機制,，擅于運用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，提高監(jiān)管效率,。
?。ㄎ澹┳龊每偨Y(jié)，及時上報,。要加強工作總結(jié)和交流,，及時匯總分析認證檢測市場監(jiān)管工作情況。對社會影響較大的違法案件,，或涉及行政復(fù)議,、行政訴訟的案件，及時向市場監(jiān)管總局報告,。
市場監(jiān)管總局將適時對各地認證檢測市場監(jiān)管工作開展情況進行督導(dǎo)調(diào)研,。各級市場監(jiān)管部門要切實落實好各項工作，如實反映監(jiān)管工作的進展成效,、已發(fā)現(xiàn)的問題及處置措施,，確保監(jiān)管工作質(zhì)量。??
市場監(jiān)管總局
2018年9月25日
