市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
《國家市場監(jiān)管重點實驗室管理暫行辦法》
《國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心管理暫行辦法》的通知
國市監(jiān)科財〔2020〕7號
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：
《國家市場監(jiān)管重點實驗室管理暫行辦法》《國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心管理暫行辦法》已經(jīng)總局2019年第3次局長辦公會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
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市場監(jiān)管總局
2020年1月8日
（此件公開發(fā)布）
國家市場監(jiān)管重點實驗室管理暫行辦法
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第一章??總??則
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第一條??為規(guī)范和加強(qiáng)國家市場監(jiān)管重點實驗室（以下簡稱重點實驗室）的建設(shè)和運行管理，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)基〔2018〕64號）等有關(guān)文件精神,，結(jié)合市場監(jiān)管科技工作實際,，制定本辦法。
第二條??重點實驗室是國家市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,，是推進(jìn)重大科研創(chuàng)新,、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高層次學(xué)術(shù)交流,、產(chǎn)出高水平科研成果的創(chuàng)新平臺,，是落實國家各項科技發(fā)展政策的高地。
第三條??重點實驗室的主要任務(wù)是圍繞國家市場監(jiān)管戰(zhàn)略目標(biāo),，面向市場監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作需求,，開展前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、重大關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)公益性技術(shù)研究,，提升市場監(jiān)管科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)和支撐市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展,。
第四條??重點實驗室主要依托市場監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，或可根據(jù)需要，依托科研院所,、高等院校和其他具有行業(yè)優(yōu)勢的企事業(yè)單位建設(shè),，實行人財物相對獨立的管理機(jī)制和“開放、流動,、聯(lián)合,、競爭”運行機(jī)制。鼓勵重點實驗室在建設(shè)中探索更符合本領(lǐng)域發(fā)展的管理模式,。
第五條??重點實驗室的建設(shè)運行按照“科學(xué)規(guī)劃、合理分工,、重點支持,、動態(tài)調(diào)整”的原則組織實施。鼓勵各省級人民政府與國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）共建重點實驗室。
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第二章??職??責(zé)
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第六條??市場監(jiān)管總局是重點實驗室的宏觀管理部門,，市場監(jiān)管總局科技主管部門負(fù)責(zé)歸口管理,，主要職責(zé)是：
（一）依據(jù)市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展需求和相關(guān)規(guī)劃，對重點實驗室進(jìn)行頂層設(shè)計和總體布局規(guī)劃,。
（二）貫徹國家有關(guān)重點實驗室發(fā)展的方針,、政策，制定相關(guān)管理制度,，指導(dǎo)重點實驗室的建設(shè)和運行,。
（三）批準(zhǔn)重點實驗室的建設(shè)和調(diào)整，組織對重點實驗室的驗收,、評估與檢查,。
（四）協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門和單位在項目、經(jīng)費,、人才,、設(shè)備等方面優(yōu)先支持重點實驗室建設(shè)。
（五）推薦有條件的重點實驗室申請建設(shè)國家重點實驗室,。
第七條??各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管部門（以下稱各省級市場監(jiān)管部門）,，市場監(jiān)管總局相關(guān)直屬單位是重點實驗室的主管單位（以下簡稱主管單位）,，主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)國家及市場監(jiān)管總局的總體規(guī)劃和相關(guān)要求，研究制定支持重點實驗室建設(shè)和發(fā)展的政策,、措施,，將重點實驗室建設(shè)列入本單位重點建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、計劃,，并爭取列入本地區(qū)地方政府重點工作任務(wù),。
（二）推進(jìn)重點實驗室建設(shè)，推動落實重點實驗室建設(shè)相關(guān)條件保障措施,。協(xié)調(diào)解決重點實驗室建設(shè)與發(fā)展中的重大問題,，指導(dǎo)重點實驗室的運行和管理。
（三）聘任重點實驗室主任和學(xué)術(shù)委員會主任,，并報市場監(jiān)管總局備案,。
（四）協(xié)助市場監(jiān)管總局開展重點實驗室的驗收、評估和檢查等工作,。
第八條??依托單位是重點實驗室建設(shè)與運行管理的具體負(fù)責(zé)單位,，承擔(dān)法人主體責(zé)任，主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實重點實驗室有關(guān)規(guī)劃和政策文件,，制定具體管理規(guī)定,。
（二）組織編制和實施重點實驗室建設(shè)與運行計劃,，解決重點實驗室建設(shè)與運行中的有關(guān)問題。
（三）組織公開招聘和推薦重點實驗室主任,，推薦重點實驗室學(xué)術(shù)委員會主任,，聘任重點實驗室副主任、學(xué)術(shù)委員會委員等,。
（四）在科研儀器和實驗設(shè)施平臺搭建,、人員聘用、研究生指標(biāo),、經(jīng)費使用等方面給予必要的條件保障和傾斜,。
（五）賦予重點實驗室主任管理人財物一定的自主權(quán)。
（六）建立科研專業(yè)支持服務(wù)團(tuán)隊,，為科研人員開展研究提供全方位支撐,。
（七）對重點實驗室進(jìn)行年度考核，配合市場監(jiān)管總局和主管單位做好重點實驗室的驗收,、評估與檢查工作,。
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第三章??建??設(shè)
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第九條??市場監(jiān)管總局根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和布局，圍繞市場監(jiān)管重點領(lǐng)域和發(fā)展需求,，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式,，有計劃、有重點地組織建設(shè)重點實驗室,，并保持適度建設(shè)規(guī)模,。對于自上而下方式，可采取相對靈活的建設(shè)模式,。
第十條??建設(shè)重點實驗室應(yīng)具備以下基本條件：
（一）依托單位具有獨立法人資格,。
（二）研究方向符合市場監(jiān)管科技發(fā)展的總體要求，建設(shè)目標(biāo)明確,。
（三）在本領(lǐng)域有代表性,，科研優(yōu)勢或區(qū)域特色明顯，具備承擔(dān)國家,、省部級重大科研項目和廣泛開展國際,、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流與合作的能力。
（四）擁有學(xué)術(shù)水平高,、組織能力強(qiáng),、在本研究領(lǐng)域有較高知名度的學(xué)術(shù)帶頭人，具有年齡與知識結(jié)構(gòu)較為合理的研究隊伍,。
（五）具有良好的辦公條件,、實驗條件和充足的場地，擁有國內(nèi)先進(jìn)水平的科學(xué)研究試驗設(shè)備,、儀器裝備及配套設(shè)施等,。
（六）管理制度健全,，運行機(jī)制合理，有良好的科研傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)氛圍,，能夠?qū)ν忾_放并發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動作用。
（七）主管單位和依托單位能為重點實驗室的建設(shè)和運行經(jīng)費提供必要的支撐條件,。
第十一條??如符合以下條件,，予以優(yōu)先支持建設(shè)重點實驗室：
（一）由地方政府向市場監(jiān)管總局推薦或給予政策、資金等相關(guān)支持的,。
（二）運行兩年以上并運行較好的省部級重點實驗室,。
第十二條??重點實驗室建設(shè)及驗收程序：
（一）主管單位根據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)部署要求，組織具備條件的單位編制《國家市場監(jiān)管重點實驗室建設(shè)申報書》（附件1）,，審核后報市場監(jiān)管總局,。
（二）市場監(jiān)管總局組織專家或委托第三方進(jìn)行初步審核、現(xiàn)場核查和綜合論證,。專家組一般由7-9名相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家和管理專家組成,。
（三）市場監(jiān)管總局根據(jù)專家論證意見，擇優(yōu)批復(fù)建設(shè),。
（四）依托單位編制《國家市場監(jiān)管重點實驗室建設(shè)計劃任務(wù)書》（附件2）,，經(jīng)主管單位審核后報市場監(jiān)管總局，并由市場監(jiān)管總局組織可行性論證,。通過論證后的建設(shè)計劃任務(wù)書是重點實驗室建設(shè)與驗收的依據(jù),。
（五）重點實驗室建設(shè)期限一般不超過兩年。依托單位應(yīng)按照建設(shè)計劃任務(wù)書要求,，每年報告建設(shè)進(jìn)展情況,，年度進(jìn)展情況報告經(jīng)主管單位審核向市場監(jiān)管總局備案。
（六）重點實驗室建設(shè)完成后應(yīng)向市場監(jiān)管總局申請驗收,。驗收申請應(yīng)在建設(shè)期滿前3個月,，由主管單位組織向市場監(jiān)管總局報送《國家市場監(jiān)管重點實驗室建設(shè)驗收申請書》（附件3）。不能如期完成建設(shè)的,，應(yīng)在預(yù)定的建設(shè)期滿前3個月提出延長建設(shè)期限的申請,，并說明原因。延長期限最長為1年,。延期后仍不能完成建設(shè)任務(wù)的,，終止該重點實驗室建設(shè)。
（七）市場監(jiān)管總局組織專家組進(jìn)行驗收,。專家組一般由7-9名相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家和管理專家組成,。驗收專家組依據(jù)建設(shè)計劃任務(wù)書及驗收申請書，進(jìn)行綜合評議,，并形成驗收意見,。驗收結(jié)論分為通過驗收,、整改、未通過驗收3種,。通過驗收的重點實驗室進(jìn)入正式運行序列,。整改的重點實驗室應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)完成整改工作，并再次向市場監(jiān)管總局提出驗收申請,。未通過驗收的,，終止該重點實驗室建設(shè)。
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第四章??運??行
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第十三條??重點實驗室實行依托單位領(lǐng)導(dǎo),、學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制,。
第十四條??重點實驗室主任應(yīng)為本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有較強(qiáng)的組織管理能力,，每屆任期為5年,。
第十五條??學(xué)術(shù)委員會是重點實驗室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是審議重點實驗室的發(fā)展目標(biāo),、研究方向,、工作計劃和總結(jié)、重大學(xué)術(shù)活動等,。學(xué)術(shù)委員會主任一般應(yīng)由非依托單位人員擔(dān)任,。學(xué)術(shù)委員會會議每年至少召開1次，每次實到人數(shù)不少于2/3,。
第十六條??學(xué)術(shù)委員會由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外優(yōu)秀專家組成,，每屆任期5年，人數(shù)一般不少于9人,，其中依托單位人員不超過1/3,，1名專家不得同時擔(dān)任3個以上重點實驗室的學(xué)術(shù)委員會委員。
第十七條??重點實驗室研究隊伍由固定人員和流動人員組成,。固定人員包括研究人員,、技術(shù)人員和管理人員；流動人員包括訪問學(xué)者,、博士后研究人員,、客座教授等。
第十八條??重點實驗室人員實行聘任制,，固定人員,、流動人員根據(jù)研究需要由重點實驗室主任進(jìn)行聘任，并報依托單位備案,，要保持人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理,，并適當(dāng)流動。重點實驗室人員參照國家有關(guān)科技政策文件落實薪酬待遇。
第十九條??正式運行的重點實驗室應(yīng)當(dāng)制定未來五年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會審定后由依托單位報主管單位批準(zhǔn),，并作為運行評估考核的重要依據(jù)。
第二十條??重點實驗室應(yīng)根據(jù)研究方向和主要任務(wù)設(shè)置開放基金或開放課題,，對開放研究課題的執(zhí)行情況要進(jìn)行定期檢查,，并及時驗收。課題的檢查和驗收堅持“鼓勵創(chuàng)新,、穩(wěn)定支持,、定性評價、寬容失敗”的原則,。
第二十一條??重點實驗室應(yīng)加大開放力度，積極開展國際科技合作和交流,，參與重大國際科技合作計劃,。建立訪問學(xué)者制度，通過開放課題等方式,，吸引國內(nèi)外高水平研究人員來重點實驗室開展合作研究,。重視科學(xué)普及，向社會公眾特別是學(xué)生開放,。
第二十二條??重點實驗室應(yīng)有計劃地實施科研儀器的更新改造,、自主研制等工作。凡符合開放條件的儀器設(shè)備都應(yīng)對外開放,，并按照有關(guān)規(guī)定和要求實施數(shù)據(jù)共享,。
第二十三條??重點實驗室應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)運行管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,，做到管理決策的公開,、透明。應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè),，營造寬松民主,、潛心研究的科研環(huán)境。
第二十四條??重點實驗室應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，對重點實驗室完成的專著,、論文、軟件,、數(shù)據(jù)庫等研究成果均應(yīng)署重點實驗室名稱,，專利、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、申報獎勵按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。
第二十五條??重點實驗室應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，推動科技成果的轉(zhuǎn)化,，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與合作,。
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第五章??考核評估
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第二十六條??重點實驗室應(yīng)于每年3月底前提交《國家市場監(jiān)管重點實驗室工作年度報告》（附件4）,，由依托單位組織進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果及年度報告經(jīng)主管單位審核后報市場監(jiān)管總局備案,。
第二十七條??根據(jù)年度考核情況,，市場監(jiān)管總局可會同主管單位，抽取部分重點實驗室進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。
第二十八條??市場監(jiān)管總局每3-5年對正式運行的重點實驗室進(jìn)行評估,。評估主要對重點實驗室的整體運行狀況進(jìn)行綜合評價，指標(biāo)包括：研究水平與貢獻(xiàn),、隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng),、開放交流與運行管理等。評估程序分為初評,、現(xiàn)場核查和綜合評議三個階段,。
第二十九條??市場監(jiān)管總局根據(jù)綜合評估和各年度考核情況，確定重點實驗室評估結(jié)果,，評估結(jié)果分為優(yōu)秀,、合格、不合格3類,。
第三十條??對評估結(jié)果為“優(yōu)秀”的重點實驗室,，市場監(jiān)管總局在政策、項目,、人才和獎勵等方面給予傾斜支持,，優(yōu)先推薦申報國家重點實驗室；評
