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關于偽造特種設備檢驗檢測報告的法律責任

發(fā)布日期:2019-06-28 12:38 來源:中國市場監(jiān)管報 

基本案情

2018年2月,,根據(jù)特種設備專項監(jiān)督檢查行動計劃,,原廣東省佛山市質(zhì)監(jiān)局稽查局執(zhí)法人員對佛山市南海區(qū)一商業(yè)廣場地下停車場進行執(zhí)法檢查,。據(jù)查,,該廣場已開業(yè)并正常對外經(jīng)營,,但其地下停車場的機械式停車設備未通過監(jiān)督檢驗,,這引起執(zhí)法人員的警覺,。經(jīng)過周密部署和深入調(diào)查,,執(zhí)法人員查清當事人的如下違法事實:

上述停車設備的安裝單位(即當事人)為了追求利益最大化,,在停車設備沒有經(jīng)過特種設備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗的情況下,私自偽造了15份《起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗報告》,,提供給該廣場的開發(fā)商(即甲方)作為項目竣工驗收材料,。該項目通過住建部門驗收后,當事人卻對上述機械式停車設備置之不理,,上述設備不僅不具備應有的停車功能,,還存在巨大安全隱患,。

案件難點

本案的核心是當事人偽造并使用了特種設備檢驗檢測報告這一違法事實。

第一,,關于法律適用,。

從國家的相關法律角度考量,《特種設備安全法》第五十三條規(guī)定:“特種設備檢驗,、檢測機構(gòu)及其檢驗,、檢測人員應當客觀、公正,、及時地出具檢驗,、檢測報告,并對檢驗,、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責,。”第九十三條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,特種設備檢驗,、檢測機構(gòu)及其檢驗,、檢測人員有下列行為之一的,責令改正,,對機構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下罰款,,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,,吊銷機構(gòu)資質(zhì)和有關人員的資格……(三)出具虛假的檢驗,、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論或者檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論嚴重失實的,。”顯然,,上述條款規(guī)定的處罰對象為特種設備檢驗檢測機構(gòu),而非不特定的第三人,。

從原國家質(zhì)檢總局的部門規(guī)章的相關角度考量,,《特種設備安全監(jiān)察條例》第四十六條規(guī)定:“特種設備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員應當客觀、公正,、及時地出具檢驗檢測結(jié)果,、鑒定結(jié)論。檢驗檢測結(jié)果,、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗檢測人員簽字后,,由檢驗檢測機構(gòu)負責人簽署。”第八十二條規(guī)定:“已經(jīng)取得許可,、核準的特種設備生產(chǎn)單位,、檢驗檢測機構(gòu)有下列行為之一的,由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正,,處2萬元以上10萬元以下罰款,;情節(jié)嚴重的,,撤銷其相應資格……(四)偽造、變造,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓許可證書或者監(jiān)督檢驗報告的,。”同樣針對的是特種設備檢驗檢測機構(gòu),并非本案當事人這種特種設備安裝單位,。

從廣東省地方立法的相關法規(guī)角度考量,,《廣東省特種設備安全條例》第十三條規(guī)定:“禁止偽造、變造或者使用偽造,、變造的特種設備許可證書,、檢驗檢測結(jié)果、檢驗檢測報告和鑒定結(jié)論,。”該條例調(diào)整對象是不特定的,,因此可調(diào)整本案當事人的違法行為。同時,,本案中偽造的檢驗報告原件中蓋有“廣東省特種設備檢測研究院檢驗專用章(1-6)”的紅章,,已違反《刑法》第二百八十條規(guī)定。

第二,,關于處罰主體,。

本案經(jīng)執(zhí)法人員進一步調(diào)查證實,上述檢驗報告是當事人負責廣東市場的區(qū)域經(jīng)理李某在機械車位沒有安裝調(diào)試完成,、也未向廣東省特種設備檢驗檢測機構(gòu)辦理特種設備監(jiān)督檢驗的情況下私自偽造的,。基于取證手段有限,無法取得進一步證據(jù)證明當事人知情并授意此種行為,,按照疑點利益歸被告的原則,,故采信當事人負責人及李某調(diào)查問話的陳述,認定偽造檢驗報告的行為系李某個人所為,。但鑒于上述機械式停車設備安裝項目從合同的簽訂,、資金的來往、項目的執(zhí)行都是以當事人的名義進行,,李某是作為當事人負責該項目的執(zhí)行人,,其決策是代表當事人行使權(quán)益的,且當事人應建立健全制度規(guī)范李某的行為,,當事人的失察放任了對李某的管理,,因此當事人理應承擔相應的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。所以本案對涉及的主體分別進行處理,,對當事人使用偽造的特種設備檢驗檢測報告的違法行為進行行政處罰,,對李某涉嫌偽造特種設備檢驗單位印章的線索移送公安部門追查其刑事責任,。

第三,關于取證難點,。

本案案情復雜,,涉案主體多,給調(diào)查取證帶來很大挑戰(zhàn),。本案涉及的需要調(diào)查詢問的對象有機械式停車設備的管理方(物業(yè)公司),、地產(chǎn)項目的開發(fā)商(甲方)、停車設備的安裝單位(當事人)以及當事人區(qū)域經(jīng)理(李某),、地產(chǎn)項目的驗收部門(住建部門),、停車設備的監(jiān)督檢驗單位(特種設備檢驗機構(gòu))等,面廣量大,。為了避免當事人提前毀滅證據(jù),,并與相關單位結(jié)成利益同盟對抗調(diào)查,執(zhí)法人員從物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)線索后并不急于直接向當事人實施調(diào)查,,而是分別對物業(yè)公司,、甲方、住建部門展開調(diào)查取證,,在摸清了整個案件來龍去脈并取得整個案件的關鍵物證后,,才對當事人開展調(diào)查詢問,這時當事人已無任何辯駁的余地,,只好坦白所有違法事實,。

案例評析

執(zhí)法領域新。

本案是佛山市市場監(jiān)管局查處的首件偽造特種設備檢驗報告案,,一般特種設備違法案件多集中在未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動,、使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備等方面。從《特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》都沒有對本案的違法行為進行定性就可以看出本案所涉為新領域,,或者說是不常見的一種情況,。因此其他地區(qū)若沒有出臺相應的地方性法規(guī)對上述違法行為進行處罰,就只能依照《刑法》第二百八十條規(guī)定,,移交公安部門追究相關人員的刑事責任,,而不能對當事人依法給予相應的行政處罰。

揭露了行業(yè)潛規(guī)則,。

我國城市規(guī)劃的相關法律法規(guī)對于建筑物停車場停車泊位的配建指標有嚴格的規(guī)定,。對于一個地產(chǎn)項目,地下停車場的土建成本高昂,,因此開發(fā)商極不情愿建設地下停車場,。而機械車位的出現(xiàn)可以很好地解決這個問題。這種車位可以使原本需要建設兩層地下停車場的地產(chǎn)項目,只建設一層地下停車場就能滿足車位配比的要求,,為開發(fā)商減少了大量成本,。但在機械車位實際安裝過程中,企業(yè)為了進一步追求利潤最大化,,往往會安裝不能使用的機械車位,,僅僅是為了應付住建部門的車位配比驗收,在項目通過驗收后便立即拆除,。這種做法嚴重損害了人民群眾的切身利益,,進一步加劇了停車難的問題。

發(fā)揮了執(zhí)法與監(jiān)管聯(lián)動優(yōu)勢,。

佛山市市場監(jiān)管局始終堅持執(zhí)法和監(jiān)管聯(lián)動,,強化辦案信息共享互通,以點帶面推動特種設備領域加強行業(yè)監(jiān)管,。本案的查處推動了住建部門驗收制度的完善,有效堵塞了監(jiān)管漏洞,。目前佛山市住建部門對建有機械式停車設備的項目進行竣工驗收時,,會向佛山市市場監(jiān)管局特種設備檢驗機構(gòu)核實報告的真?zhèn)危⒁篁炇詹块T對開發(fā)商提交的檢驗報告進行存底歸檔以備查驗,。

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