國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期
促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見
國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
就業(yè)是最大的民生,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。當(dāng)前,，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定,，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,，對(duì)就業(yè)的影響應(yīng)高度重視。必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置,，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署,，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù),，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,。為此，提出以下意見：
一,、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）加大穩(wěn)崗支持力度,。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%,。2019年1月1日至12月31日,，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定,，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位,，下同）
（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè),。充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金作用,，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè),。各地政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持,，提高小微企業(yè)貸款可獲得性,。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
二、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度,。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的,，可申請(qǐng)最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān),。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處,，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性,。（財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持,、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持,，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效,，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ),。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（人力資源社會(huì)保障部,、科技部,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,，各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起,，實(shí)施三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃,；將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見習(xí),，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼,，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）
三,、積極實(shí)施培訓(xùn)
（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn),，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持,。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
（七）開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）,、普通高等學(xué)校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本,、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng),、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日,，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次,，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,、教育部等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）
（八）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件,。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上,。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的,，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
四、及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶
（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù),。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策,、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。其中，大齡,、殘疾,、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助,。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部、稅務(wù)總局,，各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,。（人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
（十一）保障困難群眾基本生活,。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度,、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定,。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭,，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的,，給予臨時(shí)救助,。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困,。（財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、民政部等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、落實(shí)各方責(zé)任
（十二）落實(shí)地方政府主體責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制,，因地制宜，多措并舉,，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作,，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng),、分類施策,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi),，制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，組織有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍,，突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象,，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地,。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（十三）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任,。人力資源社會(huì)保障部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作,。財(cái)政部要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí),。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé),，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng),，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作,。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳,，向社會(huì)公布政策清單,、申辦流程,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式,、監(jiān)督投訴電話,，深入企業(yè)宣講政策、了解困難,、做好幫扶,。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員,，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程,，精簡(jiǎn)證明,，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象,。（各有關(guān)部門和單位,，各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段,，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,、支持“雙創(chuàng)”等,，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系,。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展,，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬,、調(diào)整工時(shí),、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施,，保留就業(yè)崗位,，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀,，主動(dòng)提升就業(yè)能力,，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性,，形成穩(wěn)定,、擴(kuò)大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門和單位,，各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排部分資金并適時(shí)下達(dá),，由地方統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地要對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理,，在保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目,、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化,，提高資金使用效益。各地貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題,，要及時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部,。
國(guó)務(wù)院 ? ? ? ? ? ? ??
2018年11月16日??????????
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