關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的指導(dǎo)意見
發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號
各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、教育廳（委）,、科技廳（委）、工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）主管部門,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局,、委）、審計廳（局）,、工商局（市場監(jiān)管部門）,、銀監(jiān)局、總工會：
當(dāng)前和今后一段時期,，為推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，迫切需要一支規(guī)模宏大的技能勞動者大軍。近年來，職業(yè)技能培訓(xùn)尤其是公共實訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的公共職業(yè)技能培訓(xùn),，在提升勞動者素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用,，但是從培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量來看，還無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,。為此,，要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）部署要求,，加快提升我國公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力,，不斷完善公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。
一,、主要目標(biāo)
力爭到2025年,，形成覆蓋全國、布局合理,、定位明確,、功能完善、信息聯(lián)通,、資源共享,，能夠基本滿足實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對技能人才需求的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力體系，實現(xiàn)培訓(xùn)渠道廣泛,、培訓(xùn)主體多元,、培訓(xùn)信息聯(lián)通、培訓(xùn)方式豐富,、培訓(xùn)管理規(guī)范,，有效對接職業(yè)技能培訓(xùn)供需，基本滿足勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)需要,，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和高素質(zhì)勞動者,。
二、加強公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)
（一）推進(jìn)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè),。公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺以公共實訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體,，包括公共實訓(xùn)基地、職工職業(yè)技能實訓(xùn)基地,、職業(yè)農(nóng)民培育基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地、高技能人才培訓(xùn)基地等,。鼓勵各地結(jié)合主體功能定位,、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布和培訓(xùn)對象數(shù)量等實際情況,，編制公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建層級合理,、定位清楚,、布局科學(xué)的建設(shè)體系。（國家發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、全國總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭單位，下同）
三,、提高培訓(xùn)就業(yè)信息共享能力
?。ǘ┓e極構(gòu)建培訓(xùn)和就業(yè)良性互動機(jī)制。加強職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)銜接,，在公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺上開展的培訓(xùn)內(nèi)容,，應(yīng)與當(dāng)?shù)厝肆Y源市場就業(yè)需求信息充分對接，按當(dāng)?shù)厝肆Y源市場職業(yè)供求狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目,。鼓勵用人單位與公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺開展定向培訓(xùn),、訂單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等多種形式合作,，積極建立勞動用工和技能實訓(xùn)緊密結(jié)合,、無縫對接的聯(lián)動機(jī)制。加強勞動者職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃,，鼓勵引導(dǎo)勞動者按市場需求狀況和自身職業(yè)發(fā)展需求自主選擇培訓(xùn)項目,，提高勞動者進(jìn)行技能實訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量，有效緩解人力資源市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾,。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、全國總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌娀鶎泳蜆I(yè)和社會保障服務(wù)平臺信息共享。鼓勵各地根據(jù)實際在基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺上綜合經(jīng)辦就業(yè),、社會保險,、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁等人力資源和社會保障公共服務(wù)業(yè)務(wù),。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，通過信息化建設(shè)推動基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)信息互通共享，為勞動者提供統(tǒng)一高效的人力資源社會保障公共服務(wù),。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、創(chuàng)新數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)體系
（四）完善數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)頂層設(shè)計,。加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，分步試點、分類推進(jìn),。推動建立數(shù)字職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系,，使接受培訓(xùn)的勞動者能夠獲得社會普遍認(rèn)可，提高就業(yè)質(zhì)量,。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）積極打造數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺,。結(jié)合國家“金保工程”二期和全國產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等公共服務(wù)平臺，依托各地公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺,，積極引導(dǎo)整合大企業(yè),、高等學(xué)校、職業(yè)院校,、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字職業(yè)培訓(xùn)資源,，推動職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)向移動智能終端、自助終端等延伸,，提高職業(yè)技能培訓(xùn)便利度和可及性,。推動虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）和人工智能（AI）等新技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用,。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、全國總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平
（六）加強公共職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè),。緊跟新技術(shù),、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作,。建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展,。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展需求,，發(fā)揮院校,、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā),，積極開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程,，提高教材質(zhì)量，豐富教材內(nèi)容,，規(guī)范教材使用,。（人力資源社會保障部、教育部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強公共職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊伍建設(shè),。依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校開展師資技能提升培訓(xùn),，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的師資隊伍。實行專兼職教師制度,，建立和完善培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實踐制度,。（人力資源社會保障部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六,、構(gòu)建多元化投入機(jī)制
（八）加強公共職業(yè)技能培訓(xùn)投入,。中央投資繼續(xù)對符合條件的公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目予以補助，鼓勵各地建立試點,，積極探索多渠道融資,，吸引各類社會資本參與公共實訓(xùn)基地建設(shè)。積極探索從技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)費,、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費,、社會捐助贊助等多種渠道籌措資金。指導(dǎo)各地落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼,、技能提升補貼等政策,，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能培訓(xùn)的作用。加大政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)力度,。（國家發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）探索公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺與企業(yè)合作,。明確公共實訓(xùn)基地等公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺的公益性屬性，各地在建設(shè)時可按國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)收費,。企業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn),，日常管理,、基本耗材所需費用由平臺承擔(dān)，主要耗材,、學(xué)員費用,、實訓(xùn)指導(dǎo)教師費用由企業(yè)承擔(dān)，相關(guān)單位可按規(guī)定申請職業(yè)培訓(xùn)補貼,。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）鼓勵公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺間資源共享,。充分利用好政府,、學(xué)校和企業(yè)的現(xiàn)有資源，鼓勵公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺間設(shè)備設(shè)施,、教學(xué)師資,、課程教材等培訓(xùn)資源共享。鼓勵地方政府整合各渠道培訓(xùn)資金,，在公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺統(tǒng)一購買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委,、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）探索PPP模式,。積極探索在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域運用PPP模式，吸引社會資本參與合作,?？茖W(xué)制定風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，合理界定公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺PPP項目中政府投資方與社會資本方的權(quán)利義務(wù),。（財政部,、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、組織實施
（十二）壓實各級監(jiān)管責(zé)任,。各地方和相關(guān)部門要切實履行好項目建設(shè)管理責(zé)任,，通過督促自查、實地調(diào)研抽查,、專項稽察,、網(wǎng)上監(jiān)測、不定期檢查等多種監(jiān)管方式,，實現(xiàn)“全覆蓋,、全過程、常態(tài)化”監(jiān)管,，加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度,，確保建設(shè)資金合規(guī)有效使用和發(fā)揮預(yù)期效果。地方開展項目建設(shè)要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù),。（國家發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、銀保監(jiān)會,、審計署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）完善公共職業(yè)技能培訓(xùn)考核監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強化以就業(yè)為導(dǎo)向的公共職業(yè)技能培訓(xùn)成果驗收標(biāo)準(zhǔn)和績效考核標(biāo)準(zhǔn),，建立以培訓(xùn)合格率,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓(xùn)績效評估體系，發(fā)揮工會監(jiān)督作用,，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委,、全國總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強輿論宣傳指導(dǎo)。加強開展公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策宣傳,，提升社會影響力和政策知曉度,。積極開展展示交流，組織開展好區(qū)域間的合作交流,。加強信息公開，及時發(fā)布各地建設(shè)動態(tài),，積極回應(yīng)勞動者的培訓(xùn)需求,，營造良好的社會氛圍。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委,、全國總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
國家發(fā)展改革委
教 育 部
科 技 部
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人力資源社會保障部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
審 計 署
市場監(jiān)管總局
銀 保 監(jiān) 會
全 國 總 工 會
2018年9月30日
