各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）、黨委社會(huì)工作部,、民政廳（局）：
《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）已于2024年1月10日印發(fā)實(shí)施,。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，落實(shí)國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神,，有效預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會(huì)從事《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）禁止的行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展,、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序等方面的積極作用,，現(xiàn)就做好《指南》宣貫實(shí)施、提升反壟斷合規(guī)管理水平有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的部署要求,，圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域存在的較為突出的壟斷問題,，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重，聚焦提升行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè),，預(yù)防和制止壟斷行為發(fā)生，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益,，增進(jìn)民生福祉，為助力經(jīng)濟(jì)回升向好,、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)《指南》宣傳解讀,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指南》精神,，全面準(zhǔn)確理解和把握《指南》的出臺(tái)背景、重要意義和內(nèi)容要求,。聚焦行業(yè)協(xié)會(huì)多發(fā)易發(fā)的壟斷風(fēng)險(xiǎn),，有針對(duì)性地開展宣傳解讀，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)明晰行為規(guī)則,，劃清行為底線,，提高依法自律的主動(dòng)性、自覺性,。創(chuàng)新宣貫思路,、豐富宣貫形式，采用送法上門,、動(dòng)畫視頻,、案例解讀、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等多種形式,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和掌握《指南》,，增強(qiáng)宣貫工作實(shí)效。
（二）指導(dǎo)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè),。要全面落實(shí)《指南》要求,，壓實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)主體責(zé)任，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)內(nèi)部反壟斷合規(guī)管理,，建立健全務(wù)實(shí)管用的合規(guī)制度體系,，強(qiáng)化反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，采取措施防范現(xiàn)實(shí)和潛在的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依規(guī)開展行業(yè)自律,，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競(jìng)爭，合規(guī)經(jīng)營,，多措并舉提升本行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力,。
（三）查處行業(yè)協(xié)會(huì)典型壟斷案件。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要聚焦建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)壟斷堵點(diǎn),，依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)違反反壟斷法的典型行為,，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議的行為，有力保護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序,，打通阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn),。落實(shí)反壟斷“三書一函”制度，依法采用提醒敦促,、約談?wù)?、行政處罰等梯次監(jiān)管工具，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度,，實(shí)現(xiàn)法律效果,、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。加大行業(yè)協(xié)會(huì)典型壟斷案件曝光力度,，通過“以案釋法”等方式充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用,，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果,。
（四）推動(dòng)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)貫通,。各地市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)工作和民政等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，推進(jìn)競(jìng)爭監(jiān)管、準(zhǔn)入監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管等更加緊密銜接,，由監(jiān)管執(zhí)法的個(gè)案對(duì)接向深層次制度對(duì)接轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信用懲戒,，對(duì)因違反反壟斷法被列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的行業(yè)協(xié)會(huì),，可以將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)工作,、民政等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府與經(jīng)營主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，自覺維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序,，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。
三,、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，提高政治站位。要從全局出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)《指南》出臺(tái)的重大意義,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹《指南》作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，切實(shí)增強(qiáng)做好《指南》貫徹實(shí)施工作的責(zé)任感和緊迫感,。
（二）精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效,。要將《指南》宣貫實(shí)施工作列入本部門重點(diǎn)工作和重要議程,，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力,，確保取得實(shí)效,。
（三）構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理,。要積極構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化,、長效化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，不斷提升工作規(guī)范化,、科學(xué)化,、精細(xì)化水平。要加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng),、上下貫通,，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上治理行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷問題,。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，強(qiáng)化信息報(bào)送。要結(jié)合本地實(shí)際,，積極創(chuàng)新宣傳形式,、宣傳手段，通過生動(dòng)活潑,、形象直觀,、通俗易懂的方式向行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾普及反壟斷法相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)全過程宣傳和輿論引導(dǎo),，探索形成可借鑒可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。要及時(shí)與上級(jí)部門溝通，研究解決問題,，提高工作效能,，采取有效措施提升行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)能力。要及時(shí)總結(jié)工作成效,、經(jīng)驗(yàn)做法,、特色亮點(diǎn)，可結(jié)合本地實(shí)際形成專題信息適時(shí)報(bào)送,，并于2024年11月30日前將工作總結(jié)報(bào)送至市場(chǎng)監(jiān)管總局（反壟斷一司）,、中央社會(huì)工作部（二局）、民政部（社會(huì)組織管理局）,。
附件：國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南
市場(chǎng)監(jiān)管總局
中央社會(huì)工作部
民政部
2024年5月30日
