各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）,，各認(rèn)證機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署,，統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè),，優(yōu)化制度供給,，規(guī)范認(rèn)證實(shí)施，全面服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。
（二）工作原則
1. 總體部署,、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善頂層設(shè)計(jì),，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè),。
2. 因地制宜,、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，充分調(diào)研各地區(qū),、各行業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)際需求，提升碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度供給水平,。
3. 政府推動(dòng),、市場(chǎng)協(xié)同。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng),，一方面有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，另一方面有效激發(fā)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織,、科研機(jī)構(gòu),、認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新能力，形成政府和市場(chǎng)協(xié)同高效的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證發(fā)展格局,。
4. 強(qiáng)化監(jiān)管,、優(yōu)化環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展,，進(jìn)一步完善認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制,，持續(xù)加大監(jiān)管力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、健康有序的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境,。
5. 面向國(guó)際、打造品牌,。堅(jiān)持開放合作,，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系高水平接軌國(guó)際，培育國(guó)際知名認(rèn)證品牌,，向國(guó)際提供具有中國(guó)特色的認(rèn)證方案,。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結(jié)合,、國(guó)家統(tǒng)一推行與機(jī)構(gòu)自主開展相結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系,。分步建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認(rèn)證等直接涉碳類認(rèn)證制度體系,，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證,、能源管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等間接涉碳類認(rèn)證制度體系,，初步形成各類制度協(xié)同促進(jìn),、認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范有序,、應(yīng)用采信范圍廣泛、國(guó)際合作互認(rèn)互信的發(fā)展格局,，為碳達(dá)峰碳中和提供科學(xué)公正,、準(zhǔn)確高效的質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（四）加快建立直接涉碳類認(rèn)證制度體系
結(jié)合碳減排,、碳清除、碳披露等發(fā)展需求和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求，建立健全以排放核查為基礎(chǔ)的直接涉碳類認(rèn)證制度體系,。在產(chǎn)品層面有序建立國(guó)家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,，統(tǒng)一制定認(rèn)證目錄、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識(shí),，按照“成熟一個(gè),、設(shè)立一個(gè)”的原則，逐步開展產(chǎn)品碳足跡等碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證,；在組織,、服務(wù)等層面逐步建立碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認(rèn)證制度。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)間接涉碳類認(rèn)證制度體系
充分發(fā)揮產(chǎn)品,、管理體系和服務(wù)認(rèn)證對(duì)提升碳達(dá)峰碳中和治理能力的支撐作用,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)力,，統(tǒng)籌完善現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品,、能源管理體系,、環(huán)境管理體系等認(rèn)證制度,，針對(duì)不同對(duì)象科學(xué)組合、綜合運(yùn)用,，形成“一攬子”間接涉碳類認(rèn)證制度體系,。
（六）規(guī)范涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案
加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案管理，針對(duì)認(rèn)證規(guī)則的合規(guī)性與科學(xué)性,，進(jìn)一步明確備案要求,，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估，規(guī)范和引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主研發(fā)面向市場(chǎng),、科學(xué)合理的涉碳類認(rèn)證制度,。
（七）加大創(chuàng)新研發(fā)力度
大力開展涉碳類認(rèn)證技術(shù)研究，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研用等各方面緊密協(xié)作,，針對(duì)產(chǎn)品,、組織,、服務(wù)等不同認(rèn)證對(duì)象，創(chuàng)新研發(fā)滿足市場(chǎng)需求的綠色低碳認(rèn)證項(xiàng)目,，增加認(rèn)證制度供給,。
（八）開展認(rèn)證試點(diǎn)示范
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)與行業(yè)先行先試，以實(shí)踐為基礎(chǔ),，在重點(diǎn)領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先探索開展產(chǎn)品碳足跡,、碳中和認(rèn)證試點(diǎn)，為碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn),。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,，在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建一批質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)行業(yè)和區(qū)域碳達(dá)峰碳中和的示范工程。
（九）建立認(rèn)證評(píng)估機(jī)制
建立碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制,，從先進(jìn)性與適用性等方面確定量化指標(biāo),，定期評(píng)估體系建設(shè)、實(shí)施與應(yīng)用效果,，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系不斷完善,。
（十）推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信
充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)建立政府,、行業(yè),、社會(huì)等多層面的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證采信機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè),、集團(tuán)和社會(huì)組織等在集采評(píng)價(jià)時(shí)將認(rèn)證結(jié)果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng),。推動(dòng)綠色信貸、綠色金融等向獲證企業(yè)傾斜,，通過(guò)碳普惠機(jī)制培育消費(fèi)者低碳行為,，引導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易、行業(yè)管理,、市場(chǎng)采購(gòu),、社會(huì)治理等多領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。
（十一）深化國(guó)際交流合作
立足國(guó)情實(shí)際,，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證國(guó)際交流合作,，主動(dòng)參與國(guó)際涉碳類認(rèn)證規(guī)則和相關(guān)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與銜接工作。積極培育認(rèn)證國(guó)際化人才和從業(yè)機(jī)構(gòu),，支持具有國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與國(guó)際合作互認(rèn),，打造國(guó)際知名的認(rèn)證品牌，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán),，推動(dòng)建立公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系。
三、保障措施
（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理
會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類涉碳類認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo),，加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督檢查和認(rèn)證有效性抽查力度，推動(dòng)認(rèn)證有效性和公信力提升,。依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為,，及時(shí)向社會(huì)公布失信信息并依法依規(guī)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，保障碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度體系規(guī)范有效實(shí)施,。
（十三）加強(qiáng)能力建設(shè)
充分發(fā)揮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu),、認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu),、高等院校的作用,，加大認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究力度，提高綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)研究水平,，促進(jìn)認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,，加強(qiáng)綠色低碳認(rèn)證人才培養(yǎng)，為碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證提供技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備,。
（十四）加大宣傳引導(dǎo)
開展多種形式的宣傳推廣活動(dòng),，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)積極運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作,。通過(guò)質(zhì)量月,、質(zhì)量認(rèn)證宣傳周、世界認(rèn)可日等主題宣傳活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)公眾綠色低碳科普教育,，普及認(rèn)證基礎(chǔ)知識(shí)，廣泛凝聚共識(shí),，形成推動(dòng)合力,，引導(dǎo)社會(huì)各方主動(dòng)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建共建共治共享的綠色低碳發(fā)展新格局,。
市場(chǎng)監(jiān)管總局?
2023年10月12日
