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? ? ?3月26日,，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布通知稱,，《國家市場監(jiān)督管理總局2020年立法工作計劃》已經(jīng)市場監(jiān)管總局批準,，現(xiàn)予印發(fā),。

國家市場監(jiān)督管理總局

2020年立法工作計劃

? ? 2020年是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。市場監(jiān)管總局的立法工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，認真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，圍繞中心,、服務(wù)大局,，以推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管制度體系為目標,，加強重點領(lǐng)域立法,，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，加快立法進程，著力提高立法質(zhì)量和效率,，深入推進市場監(jiān)管規(guī)則融合，為市場監(jiān)管工作長遠發(fā)展筑牢法治根基,。

一,、緊密圍繞市場監(jiān)管重點工作,，科學(xué)合理安排立法項目

（一）擬起草法律、行政法規(guī)送審稿7部：中華人民共和國反壟斷法,、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商事登記條例,、市場監(jiān)督管理所條例,、中華人民共和國認證認可條例、中華人民共和國藥品管理法實施條例,、中華人民共和國專利法實施細則,。

（二）擬制修訂部門規(guī)章48部：包括企業(yè)名稱登記管理實施辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法,、經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定,、禁止侵犯商業(yè)秘密若干規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法,、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法,、機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法,、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法,、食品標識監(jiān)督管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法,、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法,、特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查管理辦法、計量校準管理辦法,、國家標準管理辦法,、企業(yè)標準管理辦法、強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定,、檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法,、藥品注冊管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定等,。

（三）繼續(xù)積極配合立法機關(guān)推進的立法項目：繼續(xù)配合做好專利法修改的審議工作,。繼續(xù)配合做好計量法、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定,、個體工商戶條例,、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例、企業(yè)信息公示條例,、消費者權(quán)益保護法實施條例,、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例的制修訂工作。

二,、著力提升立法質(zhì)量,，推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管法律體系

市場監(jiān)管總局成立以來,，立法立規(guī)工作取得積極成效，共報送法律,、行政法規(guī)送審稿4部,，公布部門規(guī)章25部，廢止部門規(guī)章47部,。市場監(jiān)管規(guī)則融合持續(xù)深入推進,，制定《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等6部綜合性部門規(guī)章，構(gòu)建了統(tǒng)一的市場監(jiān)管立法,、行政處罰,、行政許可、投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)督程序,。2020年,，市場監(jiān)管立法工作應(yīng)更加注重以規(guī)則融合促工作融合，更加注重以依法立法促規(guī)則完善,，更加注重以質(zhì)效提升促長遠發(fā)展,，從以下幾方面著手，推動市場監(jiān)管立法立規(guī)工作再上新臺階,。

（一）堅持立法服務(wù)大局,，為貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署提供法治保障

1.認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要指示批示精神，準確把握市場監(jiān)管新形勢新任務(wù)新要求,，深入領(lǐng)會,、堅決落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議對市場監(jiān)管工作的重大部署,，緊密圍繞2020年市場監(jiān)管重點工作,，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進立法項目,。

2.立法工作中要嚴格落實重大事項請示報告制度,。凡重大立法事項，立法涉及的重大改革舉措,、重要政策調(diào)整,，要按照規(guī)定向總局黨組請示報告。

3.堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,，圍繞市場監(jiān)管職能,，做好防控新冠肺炎疫情等相關(guān)立法工作，配合立法機關(guān)做好野生動物保護法等法律,、行政法規(guī)的制修訂工作,，切實保障人民群眾生命健康安全。

（二）堅持立法質(zhì)效并進，著力推進科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法

1.牢固樹立大局意識、提高政治站位,。起草立法草案要立足市場監(jiān)管大局,，以促進融合為原則，以推動工作為目標,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng),、推動和保障作用。

2.聚焦解決基層實際問題,。要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，提高立法實效。要注重聽取基層市場監(jiān)管部門意見,，尤其是一線執(zhí)法人員的意見建議,，涉及藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的立法項目應(yīng)當充分征求市,、縣級市場監(jiān)管部門的意見,。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點作用，暢通民意表達和反映渠道,，使立法更接地氣,。對于基層市場監(jiān)管部門提出的合理意見建議要充分吸收采納，關(guān)注解決基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的困難和問題,，提高立法的針對性和可操作性,。同時，要加強對地方市場監(jiān)管立法工作的聯(lián)系指導(dǎo),。

3.提升立法水平和綜合協(xié)調(diào)能力,。起草立法草案要遵循立法技術(shù)規(guī)范要求，做到邏輯縝密,、語言規(guī)范,、言簡意賅。要注重處理好立法與改革的關(guān)系,，提高立法與改革銜接的精準度,，在制度層面確保改革措施的依法高效、系統(tǒng)完備,。要注重處理好監(jiān)管與市場,、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與企業(yè)、監(jiān)管與社會的關(guān)系,，努力推進市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化,。要注重處理好市場監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，厘清部門間職責邊界,，使市場監(jiān)管在原有基礎(chǔ)上更加有章可循,、有法可依。

4.拓寬公眾有序參與立法的渠道和方式,。起草,、審查立法項目應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公眾的意見,，對社會有重要影響的規(guī)章應(yīng)當進行論證咨詢,。起草單位應(yīng)當將草案向社會公開征求意見，并及時反饋意見采納情況,。起草,、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法項目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,。要高度重視,、認真研究、充分采納,、正確處理各方意見,，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情,、匯聚民意,、集中民智、深得民心,。

5.要嚴格依法立法,。起草規(guī)章草案應(yīng)全面準確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保規(guī)章內(nèi)容符合憲法,、法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,。規(guī)章不得超越法定權(quán)限，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令依據(jù)的，不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責,。沒有法律、法規(guī)的授權(quán),，規(guī)章不得授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政許可和行政處罰,。起草、審查立法項目,，要嚴格依照立法程序開展工作,。法制審查要對標規(guī)章備案審查要求，圍繞規(guī)章草案的合憲性,、合法性,、適當性進行審查，確保權(quán)限合法,、程序合法,、實體合法。

6.要加強立法研究,。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治研究基地作用,，開展立法委托研究和咨詢論證。加強對有關(guān)制度預(yù)期效果的評估和立法后評估,。加強對國際規(guī)則的研究，開展我國法域外適用,、新技術(shù)新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度研究,，為相關(guān)立法提供必要支撐。對標即將出臺的民法典和修訂中的行政處罰法,，對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法律制度開展研究,，提升立法的科學(xué)性和前瞻性。

（三）全面開展規(guī)章清理,，深入推進市場監(jiān)管規(guī)則融合

對市場監(jiān)管部門規(guī)章進行梳理研究,，堅持立改廢并舉，對因職責調(diào)整需要,，與上位法不符,，部門規(guī)章之間規(guī)定不協(xié)調(diào)，過于陳舊,、不適應(yīng)實踐發(fā)展的部門規(guī)章,，及時進行修改廢止，分步驟開展清理工作,。

（四）加強立法宣傳解讀,，增強全社會法治觀念

進一步加強新制修訂法律法規(guī)規(guī)章的宣傳解讀，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī),、弘揚法治精神的過程,。一方面，組織針對基層市場監(jiān)管干部，尤其是一線執(zhí)法人員的法治培訓(xùn),，起草單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干針對制修訂的重點內(nèi)容,，以及執(zhí)法中的法律適用等問題，進行系統(tǒng)全面的培訓(xùn),。另一方面,，創(chuàng)新宣傳方式，以通俗易懂的方式促進廣大人民群眾知法懂法,，提高人民群眾認可度,、滿意度。對于社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題,，要加強立法輿情回應(yīng),，主動發(fā)聲，解疑釋惑,，增強各方面的認同,，消除群眾顧慮，凝聚社會共識,。

三,、做好立法計劃的貫徹落實

總局各司局和藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局要把立法工作計劃的執(zhí)行作為一項重要任務(wù),，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制，精細流程管理,，強化責任落實,，加快工作進度。起草過程中要廣泛征求意見,，充分協(xié)商一致,。部門規(guī)章第一類項目務(wù)必于2020年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查，為審查,、審議等工作留出合理時間,，力爭年底前完成。部門規(guī)章第二類項目以及法律,、行政法規(guī),，要確保高質(zhì)高效推進，按期送審,。

法規(guī)司要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況,，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。法制審查中發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟,、主要制度存在較大爭議,、未充分征求各方意見,、不符合法定程序等情形，應(yīng)當退回起草單位,。對于審查中發(fā)現(xiàn)需要進一步研究論證和修改的重要問題,，應(yīng)當及時提出審查意見，請起草單位進行研究論證,，修改完善,。

對爭議較大的重要立法事項，各有關(guān)單位要提高政治站位,，妥善處理分歧,，力爭達成共識，切實保障立法項目按時完成,。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的,，法規(guī)司、起草單位應(yīng)當將爭議的主要問題,、有關(guān)部門的意見及時報總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或總局局務(wù)會議決定,。

各有關(guān)單位要高度重視規(guī)章清理工作，按照統(tǒng)一部署,，結(jié)合工作實際,，嚴格對照上位法規(guī)定，對本單位起草,、執(zhí)行的部門規(guī)章進行系統(tǒng)研究,，及時提出修改、廢止建議方案,，并積極配合做好審查、審議等工作,。

除立法工作計劃項目外,，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，推進各項改革舉措需要修改法律,、行政法規(guī)、規(guī)章的,，或開展改革試點工作需要暫時調(diào)整法律,、行政法規(guī)適用的，各有關(guān)單位要及時提出立項（包括起草,、修改,、廢止、授權(quán)等）建議,，經(jīng)總局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，研究提出草案送審稿,，并對改革舉措、立法背景等作出說明,，依程序送法規(guī)司審查,。經(jīng)研究論證后，草案成熟時,，可以提請總局局務(wù)會審議,。

各地市場監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實踐，支持配合,、積極參與總局立法工作,，結(jié)合工作實際認真研提意見。同時,，切實推進市場監(jiān)管地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章制定、修改,、廢止工作,，并及時將有關(guān)信息報告總局。

國家市場監(jiān)督管理總局

2020年立法項目表

法律,、行政法規(guī)

部門規(guī)章

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