工業(yè)和信息化部關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài) 促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部產(chǎn)業(yè)〔2019〕226號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
共享制造是共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié),，運(yùn)用共享理念將分散,、閑置的生產(chǎn)資源集聚起來(lái)，彈性匹配,、動(dòng)態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài),。發(fā)展共享制造，是順應(yīng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì),、培育壯大新動(dòng)能的必然要求,，是優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)出效率,、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。近年來(lái)，我國(guó)共享制造發(fā)展迅速,，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,，產(chǎn)能對(duì)接、協(xié)同生產(chǎn),、共享工廠等新模式新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn),，但總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足,、發(fā)展生態(tài)不完善,、數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn),、形成新動(dòng)能的決策部署,，進(jìn)一步推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài),，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，積極培育發(fā)展共享制造平臺(tái),，深化創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)制造,、創(chuàng)新,、服務(wù)等資源共享，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和政策支持,，完善共享制造發(fā)展環(huán)境,，發(fā)展共享制造新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力,、挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放轉(zhuǎn)型動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作,，豐富平臺(tái)應(yīng)用,。政府重在加強(qiáng)宣傳推廣，推動(dòng)完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化服務(wù),，積極營(yíng)造良好環(huán)境，支持引導(dǎo)共享制造創(chuàng)新發(fā)展,。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、示范引領(lǐng)。通過(guò)模式創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐作用，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,，提升全要素生產(chǎn)率。組織實(shí)施共享制造示范活動(dòng),，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)先行先試,，以點(diǎn)帶面，總結(jié)形成可復(fù)制,、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn),。
平臺(tái)牽引、集群帶動(dòng),。充分發(fā)揮共享制造平臺(tái)的牽引作用,，創(chuàng)新資源配置方式，提高供給質(zhì)量,，縮短生產(chǎn)周期,，賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì),，加快共享制造落地和規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí),。
因業(yè)施策,、分步實(shí)施。深刻把握共享制造在不同行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用特點(diǎn),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，加強(qiáng)引導(dǎo)，精準(zhǔn)施策,，分階段,、分步驟推動(dòng)共享制造在各區(qū)域、各行業(yè),、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用,，促進(jìn)共享制造全面發(fā)展。
（三）發(fā)展方向
加快形成以制造能力共享為重點(diǎn),，以創(chuàng)新能力,、服務(wù)能力共享為支撐的協(xié)同發(fā)展格局。
制造能力共享,。聚焦加工制造能力的共享創(chuàng)新,，重點(diǎn)發(fā)展匯聚生產(chǎn)設(shè)備、專用工具,、生產(chǎn)線等制造資源的共享平臺(tái),，發(fā)展多工廠協(xié)同的共享制造服務(wù),，發(fā)展集聚中小企業(yè)共性制造需求的共享工廠，發(fā)展以租代售,、按需使用的設(shè)備共享服務(wù),。
創(chuàng)新能力共享。圍繞中小企業(yè),、創(chuàng)業(yè)企業(yè)靈活多樣且低成本的創(chuàng)新需求,，發(fā)展匯聚社會(huì)多元化智力資源的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力共享，擴(kuò)展科研儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰蚕怼?/span>
服務(wù)能力共享,。圍繞物流倉(cāng)儲(chǔ),、產(chǎn)品檢測(cè)、設(shè)備維護(hù),、驗(yàn)貨驗(yàn)廠,、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析等企業(yè)普遍存在的共性服務(wù)需求,，整合海量社會(huì)服務(wù)資源,，探索發(fā)展集約化、智能化,、個(gè)性化的服務(wù)能力共享,。
（四）主要目標(biāo)
到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強(qiáng),、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺(tái),，資源集約化水平進(jìn)一步提升，制造資源配置不斷優(yōu)化,，共享制造模式認(rèn)可度得到顯著提高,。推動(dòng)支持50項(xiàng)發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的共享制造示范項(xiàng)目,，共享制造在產(chǎn)業(yè)集群的應(yīng)用進(jìn)一步深化,，集群內(nèi)生產(chǎn)組織效率明顯提高。支撐共享制造發(fā)展的信用,、標(biāo)準(zhǔn)等配套體系逐步健全，共性技術(shù)研發(fā)取得一定突破,，數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),，共享制造協(xié)同發(fā)展生態(tài)初步形成。
到2025年,，共享制造發(fā)展邁上新臺(tái)階,，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，共享制造模式廣泛應(yīng)用,，生態(tài)體系趨于完善,，資源數(shù)字化水平顯著提升,，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。
二,、主要任務(wù)
（一）培育發(fā)展共享制造平臺(tái)
積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè),。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好、共享制造起步早的地區(qū)和行業(yè),，加快形成一批專業(yè)化共享制造平臺(tái),，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)分散制造資源的有效匯聚與廣泛共享,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)探索建設(shè)跨區(qū)域,、綜合性共享制造平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合建設(shè),、戰(zhàn)略投資等方式推動(dòng)平臺(tái)整合,，提升制造資源的集聚水平。
鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用,。支持平臺(tái)企業(yè)圍繞制造資源的在線發(fā)布,、訂單匹配、生產(chǎn)管理,、支付保障,、信用評(píng)價(jià)等，探索融合行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù),。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)深度整合多樣化制造資源,，發(fā)展“平臺(tái)接單、按工序分解,、多工廠協(xié)同”的共享制造模式,。
推動(dòng)平臺(tái)演進(jìn)升級(jí)。支持平臺(tái)企業(yè)積極應(yīng)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),，發(fā)展智能報(bào)價(jià),、智能匹配、智能排產(chǎn),、智能監(jiān)測(cè)等功能,，不斷提升共享制造全流程的智能化水平。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與技術(shù)提供商合作,，強(qiáng)化平臺(tái)開發(fā)與應(yīng)用能力,。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面向特定行業(yè)、特定區(qū)域整合開放各類資源，發(fā)展共享制造服務(wù),。
（二）依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展共享制造
探索建設(shè)共享工廠,。鼓勵(lì)各類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設(shè)共享工廠,，集中配置通用性強(qiáng),、購(gòu)置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，依托線上平臺(tái)打造分時(shí),、計(jì)件,、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)模式，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求,。
支持發(fā)展公共技術(shù)中心,。圍繞產(chǎn)業(yè)集群急需的共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù),，支持建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，為集群內(nèi)企業(yè)提供便捷,、低價(jià),、高效、多元的技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、質(zhì)量管理、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù),。
積極推動(dòng)服務(wù)能力共享,。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過(guò)共享物流、倉(cāng)儲(chǔ),、采銷,、人力等方式，聚焦核心能力建設(shè),，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)信息通信企業(yè)深入產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),，發(fā)展數(shù)據(jù)儲(chǔ)存,、分析、監(jiān)測(cè)等共性服務(wù),，積極推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,。
（三）完善共享制造發(fā)展生態(tài)
創(chuàng)新資源共享機(jī)制。鼓勵(lì)大型企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,，釋放閑置資源,，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造能力,、物流倉(cāng)儲(chǔ),、專業(yè)人才等重點(diǎn)領(lǐng)域開放共享，增加有效供給,。推動(dòng)高等院校,、科研院所構(gòu)建科學(xué)有效的利益分配機(jī)制與資源調(diào)配機(jī)制，推動(dòng)科研儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰﹂_放共享,。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)利益相關(guān)方積極開放生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)據(jù)接口，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。完善資源共享過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,。
推動(dòng)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)針對(duì)共享制造應(yīng)用場(chǎng)景和模式特點(diǎn),，綜合利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),、用戶雙向評(píng)價(jià)、第三方認(rèn)證等手段,，構(gòu)建平臺(tái)供需雙方分級(jí)分類信用評(píng)價(jià)體系,，提供企業(yè)征信查詢、企業(yè)質(zhì)量保證能力認(rèn)證,、企業(yè)履約能力評(píng)價(jià)等服務(wù),。
優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦非標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,、生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域,，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，明確產(chǎn)品屬性和生產(chǎn)工藝要求,。加快制定共享制造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)制造資源的可度量、可交易,、可評(píng)估,。針對(duì)共享制造多主體協(xié)作、虛擬化制造等運(yùn)作特點(diǎn),，創(chuàng)新質(zhì)量管理認(rèn)證體系,。
（四）夯實(shí)共享制造發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)
提升企業(yè)數(shù)字化水平。培育發(fā)展一批數(shù)字化解決方案提供商,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段,，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣成本低、周期短,、適用面廣的數(shù)字化解決方案,。加快推進(jìn)中小企業(yè)上云，推動(dòng)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造執(zhí)行系統(tǒng),、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件普及應(yīng)用,，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化。
推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)5G,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大高速率、大容量,、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)人、機(jī),、物互聯(lián),，為共享制造提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐。
強(qiáng)化安全保障體系,。圍繞應(yīng)用程序,、平臺(tái)、數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò),、控制和設(shè)備安全，統(tǒng)籌推進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)和手段建設(shè),，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度,，強(qiáng)化共享制造企業(yè)的公共網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，打造共享制造安全保障體系,。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。指導(dǎo)成立共享制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，聚集生產(chǎn)制造和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的骨干企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu),，搭建合作與促進(jìn)平臺(tái)，建立平臺(tái)企業(yè)資源庫(kù),；推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)等積極開展國(guó)際合作,，更深更廣融入全球供給體系；加強(qiáng)對(duì)共享制造平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)測(cè),；充分發(fā)揮聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方的作用，組織開展標(biāo)準(zhǔn)研制,、應(yīng)用推廣,、信用評(píng)價(jià),、認(rèn)證評(píng)估及重大問(wèn)題研究，通過(guò)發(fā)布報(bào)告,、行業(yè)交流,、召開共享制造發(fā)展大會(huì)和推進(jìn)會(huì)等方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和支撐保障,，助力共享制造創(chuàng)新發(fā)展。
（二）推動(dòng)示范引領(lǐng),。在服務(wù)型制造示范遴選活動(dòng)中,，面向基礎(chǔ)條件好和需求迫切的地區(qū)、行業(yè),，遴選一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng),、可復(fù)制可推廣的共享制造示范平臺(tái)和項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤,、總結(jié),、評(píng)估示范過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)交流和推廣,，進(jìn)一步推動(dòng)共享制造在不同行業(yè)的深度應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。支持共享制造企業(yè)積極申報(bào)全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果,。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,，開展共享制造試點(diǎn)，及時(shí)跟蹤,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，培育共享制造優(yōu)秀供應(yīng)商，形成共享制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池,。
（三）強(qiáng)化政策支持,。支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極探索共享制造新模式新業(yè)態(tài)。積極利用現(xiàn)有資金渠道,，支持共性技術(shù)研究與開發(fā),，開展共享制造平臺(tái)建設(shè)與升級(jí)、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,、制造資源采集系統(tǒng)開發(fā),、共享工廠建設(shè)等。深化產(chǎn)融合作,，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為共享制造技術(shù),、業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方制定出臺(tái)支持共享制造創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng),。支持大學(xué),、科研機(jī)構(gòu)、高職院校等加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域與制造業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才隊(duì)伍培養(yǎng),。鼓勵(lì)企業(yè)積極與高校創(chuàng)新合作模式,，共建實(shí)訓(xùn)基地，積極開展互動(dòng)式人才培養(yǎng),。依托重點(diǎn)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展共享制造領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn),，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)面向重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵崗位專業(yè)人才培訓(xùn),。
工業(yè)和信息化部?
2019年10月22日
