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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》

發(fā)布日期:2019-02-18 10:00 來源:中央人民政府網(wǎng) 

? ? 國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》,,提出到2019年底,市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合,,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,。到2020年底,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,,地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,。力爭三到五年時(shí)間內(nèi),,市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,。

以下為意見全文:

國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行

部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見

國發(fā)〔2019〕5號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):

在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署,,是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,是深化“放管服”改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,,是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措,,是加快信用體系建設(shè),、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容,。為持續(xù)深化“放管服”改革,推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋,現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,,適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,,切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,,創(chuàng)新監(jiān)管方式,。實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理,,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,,規(guī)范執(zhí)法行為,,提高監(jiān)管效能,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),,強(qiáng)化信用支撐,。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)做到監(jiān)管到位,、執(zhí)法必嚴(yán),,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,,進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化,、便利化的營商環(huán)境。

堅(jiān)持全面覆蓋,。將“雙隨機(jī),、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式,除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,,取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,,形成常態(tài)化管理機(jī)制。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底,、依法處罰,,并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下,形成對(duì)違法失信行為的長效制約,。

堅(jiān)持規(guī)范透明,。嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任,形成科學(xué)規(guī)范,、公平公正,、公開透明的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制,。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,,抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃,、抽查結(jié)果都要及時(shí),、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開,,實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管,,杜絕任性執(zhí)法。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,,針對(duì)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)開展雙隨機(jī)抽查,提高監(jiān)管精準(zhǔn)性,。在按照抽查計(jì)劃做好“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的同時(shí),對(duì)通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題要進(jìn)行有針對(duì)性的檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)處理,。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),。落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任,建立健全工作機(jī)制,,全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制,。

二,、主要目標(biāo)

通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,,增強(qiáng)市場主體信用意識(shí)和自我約束力,,對(duì)違法者“利劍高懸”,;切實(shí)減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù),對(duì)守法者“無事不擾”,。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,,實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變,以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能,。

到2019年底,,市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化。到2020年底,,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,。力爭三到五年時(shí)間內(nèi),市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)管工作平臺(tái),。

各省(區(qū),、市)人民政府要以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)等為依托,建設(shè)本轄區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)(以下稱省級(jí)平臺(tái)),,為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐,。各地已經(jīng)建設(shè)并使用的工作平臺(tái)要與省級(jí)平臺(tái)整合融合,,避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送,。部門相關(guān)監(jiān)管信息通過省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,,滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求。著力規(guī)范計(jì)劃制定,、名單抽取,、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)抽查檢查工作程序,,做到全程留痕,、責(zé)任可追溯,。

(二)實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。

各有關(guān)部門要依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,,明確抽查依據(jù),、主體、內(nèi)容,、方式等,。市場監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,。各?。▍^(qū)、市)人民政府要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng),。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域,,抽查比例不設(shè)上限;抽查比例高的,,可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序,。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域,抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限,。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,,并及時(shí)通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)向社會(huì)公開。

(三)建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”,。

各?。▍^(qū)、市)人民政府要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)各層級(jí),、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫(統(tǒng)稱“兩庫”),。要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工,按照“誰審批,、誰監(jiān)管,,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,,通過分類標(biāo)注,、批量導(dǎo)入等方式,,在省級(jí)平臺(tái)分別建立與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,。檢查對(duì)象名錄庫既可以包括企業(yè),、個(gè)體工商戶等市場主體,也可以包括產(chǎn)品,、項(xiàng)目,、行為等。

執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,,并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注,,提高抽查檢查專業(yè)性,。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查,可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上,,吸收檢測機(jī)構(gòu),、科研院所和專家學(xué)者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,,滿足專業(yè)性抽查需要,。要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況,對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。

(四)統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃,。

縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求,統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃,,涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),,明確工作任務(wù)和參與部門。年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整,。要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起,、參與部門,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”。要按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域,、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況,,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施,,合理確定,、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率,,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,,又防止任意檢查和執(zhí)法擾民,。

(五)科學(xué)實(shí)施抽查檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃,,組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門,,通過公開,、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,。抽查可以采取實(shí)地核查,、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式,;涉及專業(yè)領(lǐng)域的,,可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì),、調(diào)查咨詢等工作,,或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力,,實(shí)現(xiàn)全過程留痕,。各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況,制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引,,對(duì)抽查工作程序,、項(xiàng)目、方法等作出明確規(guī)定,,方便基層執(zhí)法檢查人員操作,,提高抽查檢查規(guī)范化水平。

(六)強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用,。

按照“誰檢查,、誰錄入、誰公開”的原則,,將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)等進(jìn)行公示,,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度,,涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn),促進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,,對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,形成有力震懾,增強(qiáng)市場主體守法自覺性,。

(七)做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作,。

在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時(shí),,對(duì)通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,,要立即實(shí)施檢查,、處置;需要立案查處的,,要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn),,要通過雙隨機(jī)抽查等方式,,對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查,并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例,,確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。要將抽查檢查結(jié)果歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)等,,為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件,。對(duì)無證無照經(jīng)營,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,。

四,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市場監(jiān)管,、發(fā)展改革,、教育、公安,、人力資源社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急,、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo),、督促,。市場監(jiān)管總局要發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,會(huì)同各有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),,出臺(tái)具體實(shí)施辦法,,建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度,根據(jù)實(shí)際情況確定參與部門,。合理配置,、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,提高裝備水平,,完善檔案管理,,確保有效監(jiān)管。通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障,,將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系,,加強(qiáng)督查督導(dǎo),。

(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

各地區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的,,要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì),;對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管職責(zé)的,,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,,要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。同時(shí),按照“盡職照單免責(zé),、失職照單問責(zé)”原則,,對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,市場主體出現(xiàn)問題的,,應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度,、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析,,該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任,。各地區(qū)、各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際,,細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法,,明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線,既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),,又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(三)營造良好環(huán)境,。

各地區(qū),、各有關(guān)部門要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作,推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管法治化進(jìn)程,。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),,提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管能力和水平。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的新模式,,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度,,提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監(jiān)管,、企業(yè)誠信自律,、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

國務(wù)院

2019年1月27日